Данный эпизод можно характеризовать двояко. С одной стороны, необходимость реорганизации регулярной армии была очевидной и реально постигалась не только шахом, но и всеми сановниками. С другой стороны, желание исправить ситуацию практически не имело положительного результата в связи с низким уровнем образованности и профессионализма высших государственных сановников. Общее осознание необходимости проведения военной реформы высказывалось даже консервативно настроенными лицами, в том числе и представителями духовенства. Персидские сановники, по мнению Домантовича, должны были быть лично заинтересованы в исполнении заветной цели Наср-эд-Дина, за которую он стоял достаточно последовательно в период всего своего правления. Действительно, постоянные попытки шаха достигнуть обновления армии, повлекли за собой наводнение Персии различными иностранными инструкторами, явно пользовавшимися незнанием и, соответственно, доверием персидских чиновников для достижения личных целей, не учитывавшими национальные особенности персов, но обладали большими амбициями. Высшим сановникам государства вменялось в обязанность доставать деньги для финансирования, по оценке А. Домантовича, «непрактичных манипуляций новаторов над персидскими войсками»[289]. Шах намеревался сделать ставку на национальный элемент. Однако, как свидетельствуют дальнейшие события, Наср-эд-Дину в итоге не удалось осуществить поставленную задачу.
Учитывая ситуацию, сложившуюся в Иране в последней четверти XIX в., и принимая во внимание особенности менталитета персов, А. Домантович в своей записке, представленной в комиссию, собранную Наср-эд-Дин шахом для преобразования персидской армии, дал нижеследующие рекомендации.
В первую очередь, военные законы, как и всякие другие по существу состоят из двух частей: 1) часть учредительная, т. е. собственно суть законов или обязательных требований и 2) часть, охраняющая эти учреждения или постановления, т. е. военный кодекс.
Создание военного кодекса в Персии в тех исторических условиях встречало определенные трудности. Во-первых, точные сроки службы нельзя было четко определить, так как их просто-напросто не существовало. В данном случае руководствовались обычаями и правилами, исторически сложившимися, которые даже не были отражены в каких бы то ни было законах. Устранить подобную практику, не меняя самой системы, не представлялось возможным. Во-вторых, сложившаяся иерархия подчиненности не позволяла формировать новые воинские части, основанные на иной организации, отличной от прежней. Таким образом, военным реформаторам необходимо было в точности знать старый порядок, или иначе — организацию существующей армии. Для выполнения данной задачи первостепенное значение имели сбор и обработка данных, относительно родов войск, существовавших в Персии, их число и состав.
Только опираясь на адекватную оценку ситуации в Персии, можно было разработать мероприятия, необходимые для выполнения осознанных целей по обеспечению внутренней и внешней безопасности государства. Поскольку почти половина набираемых войск оставалась при губернаторах провинций, это снижало численность воинских формирований, поступавших в распоряжение центра. По этой причине, Домантович предлагает исходить из того, что только половина существующих войск подлежит реорганизации в новую армию и должна быть в соответствии с требованиями, выработанными практикой армий европейских государств, обеспечена всем необходимым[290]. Определить количество войск можно было, сделав вывод из официальных статистических данных, которые в Персии отсутствовали. Общее мнение о необходимости проведения переписи для определения количества войск и способа его набора, указывало на несомненное значение этой переписи. С другой стороны реализация этого мероприятия, принимая во внимание огромную его трудность, вследствие уклонения жителей от контроля по причине замкнутого мусульманского уклада жизни, была невозможной. Выход из данной ситуации Домантовичу представлялся вполне очевидным. Общее количество существующих войск можно было определить, сообразуясь с большей или меньшей его надобностью в провинциях государства. Численность войск, исходя из данного подсчета, не превышала 50–60 тыс.[291], что и подтверждает данные, приведенные нами выше.
Еще одной трудностью для создания военного кодекса являлось всеобщее распространение воинской повинности. Один общий закон, примененный сразу ко всем провинциям и народностям, их населявших, неодинаково подготовленным к его исполнению, мог привести к беспорядкам и, как следствие, неисполнению. Чтобы установить единую систему набора, необходимо было собрать все имеющиеся сведения о провинциях, составить подробные правила относительно производства данных наборов, приема и сбора новобранцев, о распределении их по полкам, согласно распоряжениям военного ведомства и пр. Решение этой задачи представлялось также довольно затруднительным. Распространение всеобщей воинской повинности в Персии не применимо, да и было бы лишним, так как бюджет не выдержал бы.