Следующее правительство, возглавляемое Мацуката, считая тактику предыдущего кабинета Ямагата слишком умеренной по отношению к ненавистным политическим партиям, решило проводить непримиримую политику по отношению к ним. Поэтому, когда парламент стал настаивать на сокращении бюджета на 7 900 тыс. иен, правительство распустило его. Последовавшие выборы проходили в условиях жесточайшего террора, еще невиданного во всей политической истории Японии. Министр внутренних дел Синагава Ядзиро приказал полиции принять все необходимые меры для того, чтобы враждебные кандидаты потерпели поражение. По всей стране вспыхнули бунты, при подавлении которых 25 человек было убито и 388 человек ранено. Это вызвало негодование народа, который требовал положить конец методам запугивания, применявшимся Синагава, в результате чего он был вынужден уйти в отставку. Ито, который присоединил свой голос ко всеобщему обвинению правительства в насильственных действиях во время избирательной кампании, в 1892 г. принял предложение стать премьер-министром второй раз. Он столкнулся с той же проблемой, какая стояла перед его двумя предшественниками: а именно, с требованием парламента о снижении правительственных расходов. Для достижения своей цели он применил такой метод, который заглушил даже шопот оппозиции по такому важному вопросу, как увеличение военно-морских и военных расходов. Ито предложил императору обратиться с посланием к нижней палате парламента. Это послание не оставляло депутатам никакого выбора — они должны были отступить перед волей правительства. В своем послании император выразил недовольство партийными пререканиями, которые вызвали необходимость обратиться к трону, и призывал к гармоническому сотрудничеству между правительством и партиями в интересах страны. В послании говорилось, кроме того, о том, что император решил ежегодно в течение шести лет подряд отчислять из ассигнований на содержание императорского дома 300 тыс. иен на расширение военно-морского флота и приказывал всем государственным служащим отчислить 10 % своей заработной платы для этой же цели. «Повинуясь этому наказу, палата представителей, получив заверение правительства о том, что оно приведет в порядок свои дела и сократит текущие расходы до следующей сессии, приняла бюджет с такими ограничениями, с которыми правительство охотно согласилось»{59}.
После этого компромисса бюрократии с оппозиционными партиями, из которых наиболее сильной была партия дзиюто, было выдвинуто обвинение в коррупции против одного из наиболее стойких членов партии дзиюто, занимавшего пост председателя нижней палаты, Хоси Тору; его признали виновным и исключили из партии. После этого дзиюто раскололась на две части. Одна из отколовшихся групп выразила желание примкнуть к правительственному лагерю, в результате чего Итагаки{60} в конце концов вошел в состав кабинета, заняв пост министра внутренних дел в апреле 1896 г. Всякая серьезная оппозиция правительству прекратилась к 1894 г., когда парламент единогласно одобрил государственный бюджет в сумме 150 млн. иен. Это свидетельствовало о полной победе бюрократии над оппозиционными партиями. Японо-китайская война 1894–1895 гг. сплотила все политические партии, которые единодушно выступили в поддержку политики правительства. К 1898 г. лидеры политических партий стали настолько безопасны для правящей бюрократии, что она позволила Итагаки и Окума сформировать новое правительство, которое просуществовало несколько месяцев. Непосредственным поводом для отставки этого правительства послужила речь министра просвещения Одзаки Юкио, в которой он высказывал сожаление о том, что богатые люди оказывают большое влияние на политику страны. В лекции, прочитанной в императорской ассоциации просвещения, он сказал: «Представьте себе, что Япония уже ввела республиканскую систему правления; тогда представитель Мицуи или Мицубиси немедленно стал бы кандидатом в президенты». Его выступление было немедленно подвергнуто самой резкой критике лишь за одно предположение о том, что Япония может быть республикой. Правительство ушло в отставку.