В 1932 г. пенсионное обеспечение охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. Были законодательно введены пенсионные возрасты: 55 лет – для женщин и 60 – для мужчин.
Конституция 1936 г. закрепила всеобщие права на пенсионное обеспечение рабочих и служащих. На колхозников социальное страхование не распространялось.
Следующий этап развития системы государственного пенсионного страхования начался в 1956 г. с принятием Закона о государственных пенсиях. Закон увеличил размеры назначаемых пенсий по отдельным группам пенсионеров в два раза. Данный Закон действовал до 1990 г., т. е. 34 года.
Впервые в 1964 г. был принят Закон о пенсиях и пособиях членам колхозов, в соответствии с которым впервые с 1965 г. колхозники приобрели право на пенсию: мужчины по достижении возраста 65 лет, а женщины – 60 лет. И лишь с 1968 г. члены колхозов получили право на пенсию по старости наравне с рабочими и служащими с 60 и 55 лет, соответственно мужчины и женщины.
К середине 1960-х гг. в стране сложилась государственная система всеобщего пенсионного обеспечения по старости.
До 1980-х гг. пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых зависел от прошлого заработка.
С началом рыночных преобразований в экономике и в целях стабилизации материального положения пенсионеров в 1990 г. был принят Закон СССР, однако с изменением государственного устройства страны 20 ноября 1990 г. был принят уже самостоятельный Закон РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (в настоящее время утратил силу).
Российский пенсионный Закон 1990 г. по существу стал первым законом, в котором страхование выделено в автономную систему, сформирована в последующем структура Пенсионного фонда РФ и положено начало пенсионной реформе.
Однако серьезные просчеты экономической реформы привели к тому, что пенсионная система не смогла полностью адаптироваться к рыночным условиям и стать автономной от государственного бюджета.
В связи с либерализацией цен и с целью предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума в период с 1992 по 1994 гг. издавались ряд указов о компенсационных выплатах пенсионерам и индексации пенсий.
Серьезным недостатком пенсионного обеспечения в 1992–1994 гг. был вопрос максимальной пенсии. Она была невысока по размеру и складывалась из 3 минимальных пенсий, т. е. совсем не учитывала трудовой вклад граждан.
В 1995 г. указом Президента РФ была введена дифференцированная компенсационная выплата к пенсии, которая подняла фактическую минимальную пенсию до 85 % от прожиточного минимума.
Однако, несмотря на предпринимаемые усилия, реальное содержание пенсий устойчиво снижалось, и реальные доходы пенсионеров продолжали падать, что подтверждало необходимость ускорения пенсионной реформы.
Одним из первых шагов пенсионной реформы было принятие Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.) (в настоящее время утратил силу) (далее – Закон № 113-ФЗ), который позволил увеличить размеры пенсий индивидуально каждому пенсионеру в зависимости от его трудового стажа и среднемесячного заработка.
Основы данного Закона нашли свое отражение в Законе о трудовых пенсиях.
1.2.2. Правила расчета пенсии в дореформенный период
До реформы существовали два порядка расчета размера государственной трудовой пенсии – по правилам, действовавшим еще с 1956 г., непосредственно из заработка, и по правилам, введенным в 1998 г., с применением индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП).
Старые правила исчисления пенсии (без ИКП) предусматривали определение трудовой пенсии по старости в размере 55 % от заработка при наличии требуемого для назначения полной пенсии общего трудового стажа (как правило, 25 лет – у мужчин или 20 лет – у женщин).
Заработок пенсионера по общим правилам мог подсчитываться либо за любые 5 лет работы подряд в течение всей трудовой деятельности, либо за 24 последних месяца работы перед назначением пенсии, а также за 24 месяца работы после назначения пенсии. К заработку, полученному за прошлые периоды, применялась целая система коэффициентов, с тем чтобы их «осовременить» для исчисления размера пенсии.
Размер пенсии не мог быть ниже минимального размера пенсии по старости (к концу 2001 г. – 185 руб. 32 коп.). Размер пенсии также не мог быть более 3 минимальных размеров пенсии по старости, т. е. 555 руб. 96 коп. Предусматривалось повышение размера обычной (не льготной) пенсии на 1 % заработка (и повышение ее минимального и максимального размера на 1 %) за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого, но не более чем на 20 %. При неполном стаже размер пенсии снижался пропорционально имеющемуся и требуемому стажу.