В полной мере развитая демократическая система подразумевает нечто гораздо большее, нежели просто систему регулярных выборов. Не удивительно, что пока еще такая система крайне неразвита в России. Поэтому создание условий для ее развития на национальном, региональном и местном уровнях должно быть главным предметом заботы при разработке любых проектов нового общественного договора. В то же время можно однозначно утверждать, что те элементы демократической политической системы, которые к настоящему времени уже внедрены в России, способствовали продвижению в сторону рыночной экономики. Наиболее ярким примером является само начало перехода к рыночной экономике. «Воля народа» привела к падению коммунистической системы, а огромная народная поддержка первых шагов по переходу к рыночной экономике помогла в 1992 году сокрушить первый бастион тоталитарного экономического порядка, представленный плановой экономикой и всеобъемлющим государственным контролем над экономической деятельностью. Несмотря на множество ошибок в выборе политики реформ, эта общественная поддержка помогала до сих пор не сбиться с курса преобразований143. Приверженность (во всяком случае, формальная) демократическим процедурам помогала сдерживать в какой-то мере автократические черты правления Ельцина, неоднократно проявлявшиеся как в роспуске старого Верховного Совета в 1993 году, так и в войне в Чечне, и во многих других случаях.
Для того чтобы привести более конкретные примеры, можно взять историю с макроэкономической стабилизацией, которую администрация Ельцина неоднократно объявляла главным успехом своей реформаторской политики. На самом деле, как мы уже показали, это достижение не является бесспорным. Но оставляя этот вопрос в стороне, в контексте взаимодействия экономики и политики важно то, что в определенной степени макроэкономическая стабилизация стала возможной благодаря использованию демократического механизма принятия решений, а не его игнорирования.
Задача экономической стабилизации была заявлена уже в 1992 году, но тогда темп инфляции составил более 2500 % за год. В 1993 году положение было немногим лучше: темп инфляции составил 840 % в год (то есть, по существу, инфляция была такой же, как в 1992 году, если из 1992 года исключить первые два месяца после либерализации цен, когда на свободу вырвались цены, подавлявшиеся в течение предшествовавших лет государственного регулирования). Правительство обвиняло старый Верховный Совет в препятствовании политике стабилизации, и Ельцин пошел на откровенно неконституционный шаг, распустив парламент в 1993 году и направив танки, чтобы заставить депутатов покинуть помещения Верховного Совета. В результате у правительства оказались развязаны руки для проведения в 1994 году своей макроэкономической политики. Однако это не привело к ощутимым результатам в обуздании инфляционного давления. Хотя темп инфляции снизился до 215 % в год, это объясняется, главным образом, возникновением временного спекулятивного бума, поглотившего избыточную ликвидность. Совокупный финансовый дефицит в 1994 году возрос до 12,1 % ВНП по сравнению с 9,8 % в 1993 году, и страна оставалась так же далеко от достижения макроэкономической стабильности, как и раньше.
В нижней палате нового парламента (Государственная Дума), избранной в конце 1993 года, преобладали консервативные силы, настроенные против политики, проводившейся правительством. Тем не менее настойчивые требования нижней палаты, чтобы правительство, впервые с 1992 года, заранее представило Государственной Думе бюджет на 1995 финансовый год, как того требует конституционная процедура, дали положительные результаты, которых мало кто мог ожидать.
143
В 1993 году один из «архитекторов перестройки» в России, сознавая, что плохо продуманная «шоковая терапия» лишила большинство народа накоплений, сделанных за всю жизнь, и резко снизила реальные доходы населения, заявил с чувством удовлетворения в газетном интервью, что «народ оправдал наши ожидания». Эта фраза весьма характерна, так как она показывает, насколько глубоко, даже в умах «реформаторов», укоренилось (и существует до сих пор) наследие старого общественного договора, согласно которому народ обязан оправдывать ожидания правительства, а не наоборот, как, конечно, должно быть.