Это положение получает дальнейшее развитие в главах 5 и 6, где эвристическая микромодель поведения производителя, изложенная в части I, расширяется и приспосабливается к условиям переходного периода. Традиционный анализ не может объяснить, почему, несмотря на очевидный прогресс экономической либерализации в посткоммунистической России, черный рынок и «параллельная экономика», обычно ассоциируемые с экономическим регулированием, продолжали расти, а не уменьшаться. Наша модель дает ответ на эту загадку, вводя понятия затрат на смену модели поведения и опционной стоимости. Производитель постплановой экономики не демонстрирует того, что может считаться нормальным рыночным поведением, даже несмотря на то, что мягкого бюджетного ограничения или других форм правительственной помощи и регулирования может уже и не существует. Коротко рассматриваются также влияние превалирующей системы стимулов на эффективность макроэкономической политики и политики открытости экономики внешнему миру.
В заключительной главе части II (главе 7) мы пытаемся описать тенденцию развития переходного процесса в России, заложенного в существующий механизм институциональных стимулов. Мы начинаем с простого применения хорошо известной модели конкуренции между группами давления. Затем мы показываем, что, в отличие от результатов, полученных для других типов экономического окружения, неконтролируемая конкуренция групп давления в российском случае приводит к крайне неблагоприятным результатам. Олигархические группы давления, структура и политическое влияние которых унаследованы как от официальных, так и неофициальных структур тоталитарного государства, определяют правила игры в переходной экономике, в то время как правительство не имеет ни независимой воли, ни действенных институтов для противодействия этой тенденции.
В части III мы рассматриваем центральное звено нового общественного договора и возможность успешного социального обеспечения российской реформы, которые могли бы помочь постепенно преодолеть положение, обрисованное в части II. В главе 8 рассматриваются основные свойства нынешнего переходного периода с точки зрения общественного договора и намечаются самые общие меры, направленные на установление новой формы согласия между частными агентами о правилах общественной игры, в которую предстоит играть в условиях рыночной экономики и политической демократии. В частности показано, что в России требуются как согласованные усилия частных агентов, так и поддержка заинтересованного правительства, чтобы отойти как от патерналистского типа общественного договора, который она имела в своем тоталитарном прошлом, так и от гоббсовской борьбы, которой характеризуется большая часть ее недавно сформировавшейся (квази)рыночной экономики.
В остальных главах части III обсуждаются отдельныеэлементы нового общественного договора с точки зрения стимулирующих механизмов для их внедрения. Глава 9 посвящена доказательству того, что основной предпосылкой заключения нового общественного договора является установление демократической системы, включающей в себя свободные выборы и улучшение баланса сил между исполнительной, законодательной и судебной ветвями власти, а также и иные меры. Хотя демократия в России пока еще носит весьма ограниченный характер, только в ее развитии заключена надежда на замену существующей неэффективной и потенциально опасной системы стимулов на более эффективную и безопасную. Любое решение «пиночетовского типа», кто бы и с какими целями ни пытался его осуществить, наверняка приведет к катастрофическим результатам.
В главе 10 предлагаются и анализируются конкретные политико-экономические меры, которые могут разорвать порочный круг криминализации и коррупции, освободить конкурентные силы и разрушить барьеры между различными сегментами сегодняшней неэффективной квазирыночной экономики. Мы решительно уходим от обычной модели представления политических предложений в форме списка мер, которые необходимо осуществить, без описания как соответствующих механизмов стимулирования, так и существующей действительности, к которой они должны быть применены. Наше внимание сосредоточено на механизмах стимулирования и на том, как они соотносятся с действительностью российского переходного периода, даже если ради этого приходится жертвовать детальной проработкой самих предложений. Исчерпывающий перечень мер будет предметом другой книги; в этой книге для нас важно было разработать основные аспекты нового подхода11. Именно желание докопаться до самых корней российской экономической болезни, рассматривая основные механизмы стимулирования, объясняет и наш отбор тематики при обсуждении макроэкономических проблем. К примеру, мы считаем, что политика поддержки экономического роста государством крайне важна для улучшения структуры стимулов в частном секторе, поэтому мы вынуждены рассмотреть некоторые макроэкономические меры, направленные на осуществление подобной политики.
11
Необходимо специально отметить, что, по крайней мере, некоторые из идей, на которых основываются наши предложения, представляют собой прямое применение более общих понятий из области институционального и организационного проектирования, разработанного, в частности, чикагской школой. К большому сожалению, эта школа чаще всего ассоциируется в «переходной экономике» с регулированием денежного оборота и контролем над инфляцией. Наше внимание сосредоточено на совершенно ином круге идей, разработанных чикагской и вирджинской школами, а также школой Калифорнийского университета Лос-Анджелеса.