Категория «цель» непосредственно связана с категориями «деятельность», «потребности», «интересы»: цели объективно отражают потребности и интересы, цель достигается в процессе определенной деятельности. Цель как сложное понятие может быть описана «деревом целей». В процессе планирования целевые установки конкретизируются и трансформируются в целевые показатели, определяющие качественные и количественные характеристики планируемых объектов и процессов. На этапе формирования целевых показателей особенно значима роль методологии, обеспечивающей научнообоснованные и корректные числовые индикаторы развития социально-экономической системы на предстоящие периоды. Целевые показатели образуют основное содержание программ и планов развития экономики.
Характерными тенденциями современного этапа в области государственного планирования в России являются: усиление внимания к этой проблеме на уровнях государственного управления; рост числа научных исследований в данной области, расширение практики разработки государственных планов социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях. В 1996 г. Указом Президента4 была утверждена правительственная «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».[18] В 2001 г. Правительством РФ была утверждена «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.)».[19] Цели этой программы не только касались периода 2002–2004 гг., но и были ориентированы на создание долгосрочного потенциала экономического роста, что должно позволить к 2010 г. сформировать уточненную модель управления российским государством. Чтобы к 2010 г. достичь устойчивого роста уровня жизни и сократить его отставание от уровня благосостояния населения экономически развитых стран, Россия в среднесрочном периоде должна решить комплекс задач: оптимизировать участие государства в хозяйственной жизни; обеспечить стабильность законодательства; снизить зависимость экономики страны от мировой конъюнктуры; усилить роль государства как гаранта безопасности; обеспечить финансовую стабильность, осуществить структурные реформы экономики и т. д.
Завершается срок действия очередного правительственного документа Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.).[20] Этой программой был предусмотрен развернутый перечень задач, в том числе устранение институциональных и инфраструктурных ограничений, препятствующих действию рыночных механизмов саморегулирования. Такими ограничениями являлись: недостаточная эффективность принимаемых государственными органами мер, направленных на развитие конкуренции; недостаточная развитость финансовых рынков, являющаяся препятствием привлечения внутренних и внешних инвестиционных ресурсов; несовершенство корпоративного управления; недостаточная гарантия прав собственности; неэффективность функционирования естественных монополий. Решение этих проблем должно способствовать ускорению развития высокотехнологичных производств, усилению межотраслевых потоков капитала, повышению качества жизни населения.
Проект Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005–2008 гг.),[21] опубликованный в июне 2005 г. на сайте Министерства экономического развития и торговли, содержит комплексную информацию практически по всем аспектам общественной жизни в стране. В проекте Программы уделено внимание таким вопросам, как основные условия и приоритеты социально-экономического развития; развитие «человеческого» капитала и повышение качества жизни; модернизация образования; повышение эффективности государственного управления и регулирования; реформа государственного управления; развитие механизмов частно-государственного партнерства; развитие рыночных институтов, обеспечивающих конкурентоспособность; долгосрочный прогноз роста российской экономики до 2015 г.; устранение структурных ограничений экономического роста.
18
В концепции перехода России к устойчивому развитию намечены основные направления и этапы такого перехода. Социально-экономические проблемы рассматриваются в контексте нормализации экологической обстановки в стране соответственно с программным документом, принятым 1992 г. Конференцией ООН по окружающей среде и развитию. Концепция по своему содержанию отличается тем, что все положения сформулированы в самом общем виде, не затрагиваются вопросы о способах достижения поставленных целей.
19
Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. № 910-р «О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002–2004 гг.)» (с изм. и доп.) // СЗ РФ от 30 июля 2001 г. № 31. Ст. 3295.
20
Распоряжение Правительства РФ от 15 августа 2003 г. № 1163-р «Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003–2005 гг.)» // СЗ РФ от 25 августа 2003 г. № 34. Ст. 3396.