2.18.2. Налицо необходимость пересмотра концепции российско-американских отношений. Концепция "равноправного партнерства" была изначально нереалистична из-за огромной и неуклонно увеличивавшейся разницы в потенциале двух держав. Концепция "ведомого" неприемлема для россиян.
2.19. Европейский Союз не может пока стать генератором серьезных внешнеполитических инициатив. Относительно скромные темпы роста западноевропейских стран, серьезность стоящих перед Союзом внутренних проблем вряд ли высвободят его внутреннюю мощь вовне в ближайшие годы.
Вместе с тем Союз является крупнейшим сосредоточием политической и экономической мощи вблизи российских границ. Его влияние на западной российской периферии будет только возрастать. На страны ЕС приходится более двух пятых российской внешней торговли. ЕС в принципе готов к активизации сближения с Россией, заинтересован в укреплении через сотрудничество с нашей страной своих конкурентных позиций в мировой политике. Обострение отношений в связи с войной в Чечне, видимо, не является стратегическим.
Налицо реальная возможность (если Россия начнет выходить из кризиса) начать серьезный систематический диалог, направленный на долгосрочное стратегическое сближение с ЕС. Концептуальные основы такого сотрудничества заложены в "Общей стратегии Европейского Союза в отношении России", принятой в июне 1999 г., и в ответном документе "Стратегия развития отношений РФ с ЕС на среднесрочную перспективу (2000-2010 гг.)", представленном правительством России осенью 1999 г.
2.20. Дальний Восток, Китай, Япония являются крупнейшим внешним источником потенциального роста и развития для России и одновременно фактором стратегической уязвимости, если Россия не сможет выработать адекватной стратегии развития Сибири, не использует открывающиеся возможности для дальнейшего сближения с Китаем, кардинального улучшения отношений с Японией.*
2.21. Крупнейшей концептуальной и политической проблемой российской политики остаются отношения со странами бывшего СССР. В отношениях со странами СНГ, как правило, продолжаются дезинтеграционные процессы:
??в большинстве случаев уменьшается объем экономических связей между Россией и этими странами;
??практически во всех странах продолжается падение или стагнация ВНП, а там, где наблюдается рост, он достигается с очень низкого уровня. Интеграция сокращающихся экономических организмов физически невозможна или требует огромной политической воли и значительных ресурсов;
??продолжается расхождение законодательных баз, стереотипов хозяйственного поведения;
??нарастают различия в общественном и социальном устройстве;
??происходит консолидация политических классов, заинтересованных в наращивании, а не сокращении - через интеграцию - своих суверенных прав на управление доставшимися им территориями;
??нарастают различия в уровнях и даже векторах экономического развития;
??по сути, единственным исключением из этой тенденции является сближение между Россией и Беларусью; перспективы этого сближения, имеющего жизненно-важный характер для обеих стран, преимущественно зависят от политической воли Москвы, а также Минска.
При этом если внешний мир содействует закреплению "геополитического плюрализма" на территории бывшего СССР, то Россия за прошедшие годы не только не смогла создать эффективной всеобъемлющей стратегии в отношении СНГ и соответствующего инструментария, но и серьезно отстала в выработке адекватной двусторонней политики в отношении государств бывшего СССР. Политика в отношении этих государств свелась к политике "бюрократических галочек" подписанию сотен заведомо бесперспективных соглашений. Время было упущено. Несмотря на это, возможности сближения в будущем существуют. Надо держать двери для такого сближения открытыми. Но эти возможности весьма ограничены до тех пор, пока Россия не продемонстрирует способность обеспечить устойчивый рост и развитие.
2.22. Наряду с процессами глобализации в экономической и информационной сферах, объективно уменьшающими полезность и применимость военной силы, существует и противоположная тенденция.
Относительно успешное применение военной силы против Ирака, Югославии, расширение НАТО, а затем выход его за границы действия Североатлантического договора (Югославия), начавшееся распространение ядерного оружия подтверждают значение военного потенциала в качестве действенного инструмента политики. В этой ситуации можно ожидать, по крайней мере в среднесрочной перспективе (5-10 лет), интенсификации гонки вооружений, поиска многими государствами и их группами новых путей обеспечения своей безопасности. В результате в целом будет возрастать нестабильность и непредсказуемость международной обстановки.
2.23. Малоизученная реальность нового мира - начавшееся распространение ядерного оружия. Великие державы решили его полуигнорировать. В результате к пяти существующим ядерным державам прибавились две - Индия и Пакистан. И это, вероятно, только начало.
Учитывая факторы, которые с высокой степенью вероятности будут определять политику ведущих стран Азии - национализм, растущее нежелание следовать западной модели развития, динамичная внутрирегиональная конкуренция, "югославский синдром" (желание обезопасить себя от угрозы нападения или давления под предлогом права на "гуманитарную интервенцию"), стремление компенсировать неядерное превосходство Запада, стремление (для Китая) сохранить эффективность ядерного потенциала в ситуации вероятного выхода США из Договора по ПРО и др., - можно с достаточной степенью вероятности прогнозировать следующие тенденции:
??развертывание в регионе мини-гонки ядерных вооружений. При этом Китай, опасающийся последствий выхода США из Договора по ПРО, может в течение десятилетия качественно усилить свой ядерный потенциал;
??развертывание гонки вооружений в области баллистических, а затем и крылатых ракет большой дальности, способных нести оружие массового поражения.
2.24. Эти тенденции могут начать существенно менять ситуацию к югу от границ России в направлении:
??большей непредсказуемости и динамичности;
??большей вероятности возникновения конфликтов с применением ОМУ;
??возможности втягивания в подобные конфликты России;
??медленного увеличения соответствующей угрозы самой России;
??нарастания напряженности в военно-политической области между Китаем и США и возможности втягивания в эти отношения России;
??потенциального уменьшения возможностей для США и Запада в целом по применению военной силы в Азии; уменьшения политических возможностей США в целом;
??уменьшения ощущения безопасности для Японии, потенциального усиления готовности Токио как больше полагаться на США, так и сближаться с Россией;
??резкого увеличения динамичности международных отношений на Дальнем Востоке.
2.25. Проявилась тенденция к нарастанию изоляции России. Некоторые ее внешние признаки были перечислены в пункте 2.1. Тенденция к изоляции объясняется, в частности, следующими обстоятельствами.
2.25.1. Августовский кризис 1998 г. привел к глубокому разочарованию внешнего мира в перспективах развития России; ослабло ожидание того, что страна в обозримой перспективе начнет выходить из кризиса и восстанавливать свои позиции, станет привлекательным экономическим партнером. Эти ожидания были одним из существенных российских внешнеполитических активов.
Наоборот, стали нарастать ожидания дальнейшего ослабления и даже дезинтеграции страны, к чему во внешнем мире начали подспудно готовиться.
2.25.2. На этом фоне правивший в нашей стране режим, каким он сложился в 1998-1999 гг., стал вызывать на Западе все большее неприятие и желание максимально отгородиться от него, уйти от ответственности за содействие его формированию. Этим во многом объясняется небывалая волна антироссийских публикаций в западной печати.
2.25.3. Тенденция к изоляции подпитывается и тем, что Россия все больше рассматривается на международной арене как одномерная держава, важная лишь в связи со своей военно-стратегической составляющей. Этому процессу необходимо противодействовать, с тем чтобы сохранять возможности влияния в будущем и не допускать отсечения России от участия в решении важнейших проблем, от которых зависит ее будущее развитие.