Схема 11
Предложения о проверке конституционности акта вправе внести в Конституционный Суд: 1) Президент Республики Беларусь; 2) Палата представителей Национального собрания; 3) Совет Республики Национального собрания; 4) Верховный Суд Республики Беларусь; 5) Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь; 6) Совет Министров Республики Беларусь (ст. 6 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь»).
Другие государственные органы, а также общественные объединения, иные организации и граждане обращаются с инициативой о проверке конституционности акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд Республики Беларусь предложений о проверке конституционности акта.
Нормативный правовой акт оценивается Конституционным Судом по содержанию норм, форме нормативного акта, разграничению компетенции между государственными органами, порядку принятия, подписания, опубликования и введения в действие. При этом Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей определил, что Конституционный Суд Республики Беларусь рассматривает вопросы о конституционности нормативных правовых актов, как в целом, так и их отдельных положений. При проверке акта имеется в виду, как буквальный его смысл, так и смысл, придаваемый ему практикой применения.
Конституционный Суд формируется в количестве 12 судей из граждан Республики Беларусь, имеющих высшее юридическое образование, являющихся высококвалифицированными специалистами в области права и имеющих, как правило, ученую степень, обладающих высокими моральными качествами. Конституционный Суд правомочен принимать решения и приступает к работе, когда в его состав назначено (избрано) не менее восьми членов Конституционного Суда. Шесть судей Конституционного Суда назначаются Президентом Республики Беларусь и шесть судей избираются Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь. Председатель Конституционного Суда назначается Президентом Республики Беларусь с согласия Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь из числа судей Конституционного Суда. Заместитель Председателя избирается Конституционным Судом из состава судей по представлению Председателя Конституционного Суда. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Республики Беларусь – 70 лет.
Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей впервые определил срок полномочий Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь и его заместителя – 5 лет (ч.1 ст.25, ч.1 ст.26 Кодекса). Срок полномочий судей Конституционного Суда составляет 11 лет, по истечении которого они могут быть избраны или назначены на новый срок.
Председатель Конституционного Суда председательствует на заседаниях Конституционного Суда Республики Беларусь; пользуется всеми правами и исполняет обязанности судьи Конституционного Суда; наделен полномочиями по организационному руководству деятельностью суда; представляет Конституционный Суд Республики Беларусь в отношениях с государственными органами, иными организациями, в том числе иностранными и международными.
Заместитель Председателя Конституционного Суда осуществляет полномочия Председателя Конституционного Суда Республики Беларусь в его отсутствие или в случае невозможности исполнения им своих обязанностей; пользуется всеми правами и исполняет обязанности судьи Конституционного Суда.
Судья Конституционного суда имеет право требовать созыва Конституционного Суда, предлагать вопросы на его рассмотрение, выражать особое мнение по поводу решений или заключений Конституционного Суда. При решении всех вопросов, входящих в компетенцию Конституционного Суда, судьи Конституционного Суда пользуются равными правами.
Конституционный Суд рассматривает дела и дает заключения (ст.116 Конституции Республики Беларусь, ст. 22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, ст. 5 Закона Республики Беларусь «О Конституционном Суде Республики Беларусь»):
о соответствии законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, международных договорных и иных обязательств Республики Беларусь Конституции и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь;
о соответствии актов межгосударственных образований, в которые входит Республика Беларусь, указов Президента Республики Беларусь, изданных во исполнение закона, Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам и декретам Президента Республики Беларусь;
о соответствии постановлений Совета Министров Республики Беларусь, актов Верховного Суда Республики Беларусь, Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, Генерального прокурора Республики Беларусь Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь;
о соответствии актов любого другого государственного органа Конституции, международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, законам, декретам и указам Президента Республики Беларусь.
В случаях, предусмотренных Конституцией, Конституционный Суд дает заключение о наличии фактов систематического или грубого нарушения палатами Парламента Конституции Республики Беларусь.
В соответствии с. ч.8 ст.22 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей Конституционный Суд Республики Беларусь вправе вносить Президенту Республики Беларусь, в палаты Национального собрания Республики Беларусь, Совет Министров Республики Беларусь, другие государственные органы в соответствии с их компетенцией предложения о необходимости внесения в акты законодательства изменений и (или) дополнений, принятия новых нормативных правовых актов, другие предложения, вытекающие из его компетенции.
Основными принципами деятельности Конституционного Суда являются:
1. Законность. Разрешая дела, Конституционный Суд руководствуется Конституцией Республики Беларусь, международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, а также законами и другими нормативными актами. При рассмотрении вопросов о соответствии нормативных правовых актов Конституции Конституционный Суд исходит из презумпции их конституционности.
2. Независимость Конституционного Суда обеспечивается особым порядком назначения, избрания судей и их освобождения от должности, неприкосновенностью судей, установленной процедурой рассмотрения дел и вопросов, относящихся к компетенции Конституционного Суда, тайной совещания судей в совещательной комнате, ответственностью за неуважение к Конституционному Суду или вмешательство в его деятельность, созданием надлежащих организационно-технических условий для его работы, а также материальным и социальным обеспечением судей, соответствующим их высокому статусу.
3. Принцип коллегиальности заключается в том, что рассмотрение дел и вопросов и принятие по ним решений производится в Конституционном Суде коллегиально.
4. Принцип гласности предполагает открытое разрешение дел. Основное назначение принципа гласности – обеспечить социальный контроль и ответственность судей во всех видах судопроизводства, включая конституционное. Для обеспечения гласности Регламент Конституционного Суда предусматривает ведение реестра обращений, принятых к рассмотрению, и дел, назначенных к слушанию. Конституционный Суд назначает закрытое заседание, если это необходимо для сохранения государственной тайны. Решение Конституционного Суда во всех случаях оглашается публично.