Районным судам подсудны следующие категории гражданских дел:
1) дела, возникающие из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных отношений, отношений по использованию природных ресурсов, а также окружающей среды, если хотя бы одной из сторон в споре выступает гражданин;
2) по спорам юридических лиц в установленных законодательством случаях;
3) дела, возникающие из административно-правовых отношений;
4) дела особого производства (об установлении фактов, имеющих юридическое значение; о признании гражданина умершим; о признании гражданина ограниченно дееспособным или недееспособным; об установлении неправильности записи актов гражданского состояния и др.);
5) дела приказного производства, т.е. производства по заявлению о взыскании денежной суммы или истребовании движимого имущества с должника без проведения судебного заседания и вызова сторон в случаях подтверждения надлежащими документами обязанностей должника.
В соответствии с правилами, закрепленными в § 6 гл.29 ГПК, районный (городской) суд вправе рассматривать также в порядке гражданского производства дела по жалобам граждан на неправомерные действия (бездействия) государственных органов, юридических лиц, а также организаций, не являющихся юридическими лицами, и должностных лиц, которыми были нарушены их права и законные интересы, если порядок обжалования таких действий (бездействия) специально не установлен другими нормами ГПК, либо законодательными актами Республики Беларусь.
При этом Пленум Верховного Суда Республики Беларусь в постановлении № 10 от 17 октября 2002 г. разъяснил, какие действия и решения каких государственных органов, юридических лиц, иных организаций и должностных лиц могут быть обжалованы в судебном порядке[67].
Помимо разрешения уголовных и гражданских дел, судья районного (городского) суда единолично рассматривает дела об административных правонарушениях (например, дела о мелком хулиганстве, клевете, оскорблении; проявлении неуважения к суду и др.). Постановления по этим делам обжалованию не подлежат и могут быть опротестованы только прокурором.
Районные (городские) суды вправе также рассматривать вопросы, связанные с исполнением приговора (например, отсрочка исполнения наказания, освобождение от отбывания наказания по болезни, условно-досрочное освобождение от наказания) и уполномочены обращать к исполнению вынесенные ими приговоры, которые вступили в законную силу. После отбытия наказания судья вправе, например, рассмотреть ходатайство о снятии судимости.
Судья районного (городского) суда единолично рассматривает жалобы на действия и решения органа уголовного преследования, в частности, жалобы граждан на задержание, заключение под стражу, продление сроков содержания под стражей, прекращение уголовного дела, принудительное помещение в психиатрическое (психоневрологическое) учреждение для производства экспертизы.
Председатель районного (городского) суда
Районный (городской) суд возглавляет председатель суда. Председатель районного (городского) суда и его заместитель назначаются Президентом Республики Беларусь по совместному представлению Министра юстиции и Председателя Верховного Суда сроком на пять лет (ст.ст.32, 33 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей.
Полномочия председателя, закрепленные в ст. 32 Кодекса Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей, можно разделить на две группы:
полномочия по осуществлению правосудия:
председатель единолично рассматривает дела, которые законом отнесены к единоличной юрисдикции судьи,
председательствует, если дело рассматривается коллегиально.
полномочия по организации работы в суде:
назначает судей в качестве председательствующих в судебных заседаниях, распределяет между судьями дела и материалы, контролирует сроки их производства в суде;
ведет личный прием, организует работу суда по приему граждан и рассмотрению предложений, заявлений и жалоб;
организует изучение и обобщение судебной практики, ведение судебной статистики;
ходатайствует перед Верховным Судом Республики Беларусь о внесении предложений в Конституционный Суд Республики Беларусь о проверке конституционности нормативных правовых актов;
руководит работой аппарата суда, назначает на должности и освобождает от должностей работников аппарата суда;
организует работу по повышению квалификации судей и работников аппарата суда.
Распределение обязанностей по рассмотрению поступающих в суд дел между судьями осуществляется на основе следующих принципов:
1) территориальный (зональный), когда определенный судья рассматривает все дела, возникающие на закрепленной за ним территории;
2) функциональный (предметный), когда в суде существует специализация судей по рассмотрению дел, то есть один судья рассматривает только уголовные дела, другой – только гражданские. Возможна еще более узкая специализация – по категориям дел. Например, уголовные дела о преступлениях против собственности рассматривает один судья, а о преступлениях против здоровья и безопасности человека – другой судья и т.п.;
3) территориально-функциональный, когда каждый судья рассматривает только гражданские либо только уголовные дела на закрепленной за ним территории района (города);
4) персональный, когда каждый судья рассматривает гражданские дела по заявлениям или жалобам, поступающим во время личного приема населения и представителей государственных органов, иных организаций, а также уголовные дела частного обвинения, если именно к нему обращается потерпевший. Уголовные дела публичного обвинения и дела об административных правонарушениях рассматриваются по поручению председателя суда[68].
Заместитель председателя районного (городского) суда является судьей соответствующего суда, и осуществляет полномочия председателя суда в его отсутствие или при невозможности исполнения им своих обязанностей, осуществляет иные полномочия в соответствии с распределением обязанностей и законодательными актами.
Аппарат районного (городского) суда
Аппарат районного (городского) суда предназначен для того, чтобы организационно обеспечить надлежащее функционирование суда. Число сотрудников аппарата суда зависит от количества судей данного суда.
Деятельность аппарата суда регулируется Инструкцией по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь[69], в которой изложено распределение основных обязанностей между сотрудниками суда.
Состав аппарата суда представлен на схеме 7.
Схема 7
Помощник председателя осуществляет контроль за соблюдением канцелярией суда Инструкции по делопроизводству в районном (городском) суде Республики Беларусь, организует работу суда по приему граждан, оказывает помощь председателю суда в осуществлении контроля за выполнением работниками должностных обязанностей, совместно с председателем суда организует проведение занятий с работниками аппарата суда по повышению квалификации, выполняет другие поручения председателя суда.
Заведующий канцелярией организует и ведет делопроизводство в суде, организует работу канцелярии, руководит работой секретарей и архива суда, распределяет поступившую корреспонденцию согласно резолюции председателя суда или его заместителя; осуществляет учет и регистрацию поступающих в суд обращений граждан и контроль за сроками их исполнения, осуществляет контроль за своевременной отправкой дел с кассационными, частными жалобами и протестами в вышестоящий суд и др.
Секретари суда ведут делопроизводство по уголовным и гражданским делам. Они вызывают участников процесса и свидетелей на судебное заседание; выписывают исполнительные листы; регистрируют уголовные, гражданские и административные дела; ведут журналы и карточки; составляют статистические отчеты; осуществляют учет и хранение вещественных доказательств; регистрируют и ведут учет исполнительных документов, передаваемых на исполнение судебным исполнителям; оформляют и сдают в архив оконченные производством дела, журналы, карточки; выполняют поручения председателя суда, его заместителя, судей, помощника председателя суда и заведующего канцелярией.