ФА — Федеральное агентство
ФС — Федеральная служба
Сколько зарплат работающих в регионе получают региональные чиновники, по данным Росстата. (Рис. 2)
(Средняя зарплата государственных гражданских и муниципальных служащих на региональном уровне, выраженная в количестве средних зарплат по экономике региона в целом).
Российская Федерация 1,5
Волгоградская область 2,5
Тульская область 2,1
Тюменская область 2,1
Ненецкий АО 2,1
Республика Тыва 2
Архангельская область 2
Ярославская область 2
Хабаровский край 2
Орловская область 2
Оренбургская область 2
Воронежская область 2
Ханты-Мансийский АО — Югра 2
Самарская область 1,9
Ростовская область 1,9
Краснодарский край 1,9
Ленинградская область 1,9
Ямало-Ненецкий АО 1,9
Калининградская область 1,9
г. Санкт-Петербург 1,9
Московская область 1,8
Калужская область 1,8
Липецкая область 1,8
Мурманская область 1,8
Нижегородская область 1,7
Республика Калмыкия 1,7
Кабардино-Балкарская республика 1,7
Пензенская область 1,7
Ульяновская область 1,7
Республика Алтай 1,7
Сахалинская область 1,7
Тверская область 1,7
Омская область 1,7
Белгородская область 1,7
Алтайский край 1,7
Рязанская область 1,7
Челябинская область 1,7
Приморский край 1,7
Чеченская Республика 1,6
Республика Бурятия 1,6
Республика Адыгея 1,6
Владимирская область 1,6
Свердловская область 1,6
Брянская область 1,6
Республика Мордовия 1,6
Курганская область 1,6
Республика Хакасия 1,6
Карачаево-Черкесская республика 1,5
Курская область 1,5
Тамбовская область 1,5
Камчатский край 1,5
Ивановская область 1,5
Забайкальский край 1,5
Саратовская область 1,5
Республика Марий Эл 1,5
Псковская область 1,5
Ставропольский край 1,5
Республика Дагестан 1,5
Республика Башкортостан 1,4
Республика Карелия 1,4
Кировская область 1,4
Костромская область 1,4
Новгородская область 1,4
Удмуртская Республика 1,4
Новосибирская область 1,4
Республика Северная Осетия-Алания 1,4
Томская область 1,4
Кемеровская область 1,4
Пермский край 1,4
Республика Саха (Якутия) 1,3
Смоленская область 1,3
Астраханская область 1,3
Иркутская область 1,3
Вологодская область 1,3
Красноярский край 1,2
Чувашская Республика 1,2
Чукотский АО 1,2
Амурская область 1,2
Республика Ингушетия 1,2
Республика Татарстан 1,2
Магаданская область 1,2
Еврейская АО 1,1
Республика Коми 1,1
г. Москва 1
Итак, (смотрим на рисунки № 1 и 2) можно видеть, что в среднем российский чиновник получает значительно больше простого гражданина. Больше чем в 2 раза. Ну и что? Это же естественно! Зачем бы человек шел в чиновники, если бы там еще и денег не платили? Так-то оно так, но «есть нюанс», как говорилось в одном бородатом анекдоте. Даже несколько нюансов.
Первый нюанс — это непонятные различия в размере зарплат у чиновников разных ведомств и разных регионов. Почему больше всех (в среднем — 113 тыс. руб. в месяц) получают в Администрации Президента (занимается обеспечением деятельности Президента РФ)? Почему, например, в МИДе зарплаты почти в 2 раза меньше, чем в Администрации Президента? А в Федеральном агентстве по недропользованию — в три раза меньше?
Что вообще отражает эта зарплата? Может, значимость работы? Но ведь вряд ли обеспечение образования и науки в России менее важно, чем обеспечение деятельности Президента? А уж недропользование… Может, чиновникам платят в зависимости от вредности работы? Тогда было бы понятно, почему МЧС занимает третье место по размерам зарплат. Но чем работа в Конституционном суде вреднее работы в Министерстве обороны? И уж совсем никак не объяснимы различия в зарплате региональных чиновников. Почему в Волгоградской области получают в 2 раза больше, чем в Астраханской (на всякий случай — находящейся рядом, на той же Волге, которая впадает в Каспийское море, — как раз там, где впадает).
Возможно, кто-то укажет нам на то, что мы живем при капитализме, а не при «проклятом совке». И поэтому нет и не может быть уравниловки, а наоборот, должно быть неравенство, которое порождает конкуренцию и мотивацию к достижению, которые, в конечном счете, приводят к повышению качества работы… Ну что ж, давайте рассмотрим и эту гипотезу. То есть за выполнение одной и той же (или очень похожей) работы в Администрации Президента платят в 2 раза больше, чем, например, в Федеральном агентстве по обустройству государственной границы. Создавая, значит, конкуренцию и побуждая лучших работников Агентства стремиться устроиться на работу в Администрацию. И предположим (для чистоты мысленного эксперимента только), что все лучше работники имеют возможность перейти в то ведомство, которое им больше нравится. А кто будет государственную границу обустраивать? Или вот на Волге: все лучшие чиновники из Астрахани должны в Волгоград переезжать? А в Астрахани кто будет руководить? Что-то с конкуренцией не получается тут, хоть и капитализм.
Можно еще предположить, что различие в зарплатах чиновников в разных регионах определяется размером бюджета региона. То есть если регион богатый, как, например, Ханты-Мансийский автономный округ, то он может позволить себе платить чиновникам больше, а если регион бедный, как, например, Республика Дагестан, то и чиновники в нем должны получать поменьше. Но это ведь какой-то атавизм системы кормлений получается, не правда ли? То есть чиновники буквально кормятся с региона: богатый регион — лучше кормятся, бедный — хуже.
Тогда, возможно, дело в том, что на государственной службе платят за качество работы, за «трудовой вклад», так сказать? Может, в Волгограде работают одни «отличники», а в Астрахани — одни «двоечники»? Но тогда почему бы астраханскому губернатору не уволить двоечников и не набрать отличников? Или, быть может, иначе считать «коэффициент трудового участия»?
Да что вы дурака-то валяете, — скажут нам. Известно же, что размер окладов чиновников зависит от ранга ведомства, и чиновники, работающие в разных ведомствах, могут поэтому получать совершенно разные деньги. Да? А вот здесь хотелось бы поподробнее. А от чего зависит ранг ведомства? Можно ли считать, что где больше зарплата — там и ранг больше? А почему тогда (если предыдущее верно) Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (одного только) по рангу выше, чем Министерство экономического развития (которое, по идее, должно развивать все рынки сразу)? Или почему Федеральная служба по аккредитации (конечно, все знают, чем она занимается, но на всякий случай: она «осуществляет функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществлению контроля за деятельностью аккредитованных лиц») выше рангом, чем Министерство юстиции, а также Министерство культуры? Сдается, что как-то опять не складывается объяснение. Или нам кажется?
Наконец, среди многих попыток объяснить такую неравномерность зарплат чиновников есть и такие, которые объясняют все индивидуальными доплатами и надбавками. Например, известно, что военные кроме должностного оклада получают еще и оклад по специальному или воинскому званию. А еще бывают надбавки за работу с секретными документами, коэффициенты за удаленность от места службы, за особые условия труда. Но и тут больше вопросов, чем ответов. Что, чиновники Администрации Президента все как один работают удаленно от места службы? Или у них особые условия труда? А еще, говорят, премия чиновников зависит от числа служащих в конкретном государственном органе. Так, если в министерстве существует много вакантных мест, то премия на каждого человека будет больше. Вот это — восхитительно со всех точек зрения, если подумать. То есть глубокими (и дорогими!) исследованиями было установлено, например, что для руководства российским образованием надо, к примеру, 100 человек. А мы возьмем на работу 50. И они каким-то образом (каким?) сделают работу 100 человек. А потом сэкономленные на зарплате отсутствующих работников деньги почему-то не останутся в бюджете, а уйдут в карман работающих чиновников? Почему? Нет, мы не сомневаемся, что это формально законно — наверняка были приняты все необходимые для этого документы. Но по смыслу-то? Как-то странно… Ведь не частные лавочки — государственные органы власти! И кстати, почему тогда в ведомствах штаты заполнены на 70–80, а то и на 90 %? Ведь законы рынка должны привести к тому, что в каждом ведомстве останутся по10–12 % «самых нужных» работников, которые, конечно, сделают всю работу и (за это?) получат все деньги.