Трябваше да се прекрати финансирането на бюджета от БНБ. Дотогава то се правеше пряко с кредити или косвено – през закупуване от централната банка на държавни ценни книжа. Години наред дефицитите на бюджета се покриваха с порочната практика на печатането на пари. Заслуга на служебния финансов министър бе прекратяването на тази практика. Той не се възползва от позволението на един специален закон на парламента[351] да финансира касовия си дефицит с дългосрочен кредит от БНБ.
Самоограниченията се затвърдиха с приетия в средата на годината Закон за държавния бюджет за 1997 г.[352] Отпадна възможността централната банка да предоставя на бюджета дори временни кредити (аванси) със срок до 3 месеца. Дългосрочното кредитиране на държавата от БНБ стана възможно само за сметка на покупките на СПТ от МВФ[353]. Тези пари си бяха на правителството.
Подкрепата от БНБ към Министерството на финансите се обърна на 180 градуса. Правителството поемаше задължението, ако капиталът на централната банка не е достатъчен, да я рекапитализира. Преди това замени нейните ДЦК с нови, които покриха всичките ѝ пасиви. Държавата се задължаваше да посреща всички извънредни нужди на паричното обращение в условията на валутен борд. Срещу това централната банка постепенно изоставяше досегашните си функции и се побираше в огражденията на борда. Последно ограничи определянето на основния лихвен процент.
Неконтролираното нарастване на доходите не можеше да продължи. Пенсиите и заплатите бяха увеличени на изпроводяк от служебното правителство[354], въпреки че по този начин бяха нарушени обещаните от него мерки в Меморандума за икономическата политика от март 1997 г. В актуализираното писмо за намеренията, което бе поставено на бюрото ми, се констатираше, че „пенсиите и заплатите в бюджета обаче са увеличени в реално изражение по-рано от очакваното“[355]. Същото бе станало и с непредвидените разходи[356]. В предпоследния си ден служебното правителство дори задължи следващото правителството на ОДС с нарочна Наредба как да образува средствата за работна заплата за второто тримесечие на 1997 г.[357] В резултат от това първичното салдо на консолидираното правителство нямаше как да достигне първоначално заложените 5% от БВП. С други думи, платежоспособността на страната не достигаше обещаното равнище. Прогнозираше се общият дефицит да надхвърли заявените 4% в писмото за намеренията на служебното правителство. Всичко това трябваше да се компенсира.
Популизмът не е измислен в XXI век. В СДС си имаше слабост към него още от самото начало. Такъв популизъм показа президентското правителство, като необосновано повиши доходите. Така и то добави своите камъни в раницата, която трябваше да изкачим до рубежа до макроикономическата стабилизация. Много седесари искаха да бъдат по-напред от другите в нездравата конкуренция да се харесат повече на хората.
Обявените в изолация структуроопределящи предприятия се изправиха пред вече неспасяем фалит. Нямаха никакъв достъп до кредити. Положението им не можеше да се крепи с държавни субсидии – бюджетът нямаше право повече да го прави.
Израз на невежество, а за някои – и на грандомания, е да се смята, че толкова дълбока и цялостна институционална реформа, засягаща всички парични, финансови и икономически отношения в страната, може да се направи с един-два закона, с един законодателен замах и за 3 месеца. Предварителната подготовка на българската парична реформа започна през декември 1996 г. и приключи след три итерации през май 1997-а. Ключовите документи бяха оформени, съобразени с реалностите, конкретизирани и приемани в продължение на повече от година и половина след това. Изработването на самите документи за паричната реформа (Currency Board Arrangement) направиха усилената мисия на МВФ и новото ръководство на БНБ. В този пакет се съдържаше цялостна програма за промяна на структурата и функциите на централната банка, така както бе съгласувана след завършването на трудните преговори. В тях се договориха подготовката на основните институции, конкретната смяна на техните предишни функции, въпросите за управлението на външния дълг и на валутния резерв.
Продължи да се оформя и да се уточнява дизайнът на българския валутен борд, както и вътрешната организационна структура на БНБ. Бяха завършени и започнаха да се приемат останалите закони. Намериха се решения на редица специфични въпроси като тези за процедурата на банковите фалити, преструктурирането на Фонда за гарантиране на депозитите, за специалния статут на ДСК, върху която се разпростираше пълна държавна гаранция.
351
Закон за изпълнение на бюджета до влизане в сила на Закона за държавния бюджет на Република България за 1997 г. Обн., ДВ, бр. 5 от 5.02.1997 г.
354
Постановление №140 на МС от 3.04.1997 г. за изплащане на допълнителна компенсация към пенсиите, увеличаване на пенсиите и определяне нов размер на социалната пенсия. Обн., ДВ, бр. 29 от 8.04.1997 г.;
Постановление №176 на МС от 24.04.1997 г. за изплащане на допълнителна компенсация към пенсиите. Обн., ДВ, бр. 35 от 2.05.1997 г.;
Постановление №181 на МС от 2.05.1997 г. за определяне на минималната работна заплата за страната и компенсиране на някои доходи на населението. Обн., ДВ, бр. 36 от 6.05.1997 г.;
Постановление №185 на МС от 3.05.1997 г. за изменение и допълнение на Постановление №36 на Министерския съвет от 1997 г. за работната заплата в бюджетните организации и дейности през 1997 г. (обн.. ДВ, бр. 13 от 1997 г.; изм. и доп., бр. 18, 19 и 28 от 1997 г.). Обн., ДВ, бр. 37 от 9.05.1997 г.;
Постановление №212 на МС от 14.05.1997 г. за изменение на Постановление №36 на Министерския съвет от 1997 г. за работната заплата в бюджетните организации и дейности през 1997 г. (обн.. ДВ, бр. 13 от 1997 г.; изм. и доп., бр. 18, 19, 28 и 37 от 1997 г.). Обн., ДВ, бр. 41 от 23.05.1997 г.
356
Най-добре политиката на доходите се вижда от динамиката на работната заплата в обществения сектор. Служебното правителство много бързо и преждевременно я вдигна, което наложи след смяната му тя да бъде задържана на същото равнище. МФ. Доклад за изпълнението на държавния бюджет на република България за 1997 г., с. 6.
357
Постановление №218 на МС от 19.05.1997 г. за приемане на Наредба за образуване на средствата за работна заплата за второто тримесечие на 1997 г. Обн., ДВ, бр. 41 от 23.05.1997 г.