5. Сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом и федеральными законами (коммерческая тайна).
6. Сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими порядок документирования информации, право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, в том числе и в информационных системах, категорию информации по уровню доступа к ней, порядок правовой защиты информации.
Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и как элемент состава имущества могут находиться в собственности граждан, организаций и общественных объединений. Отношения по поводу права собственности на информационные ресурсы регулируются гражданским законодательством Российской Федерации.
Информационные ресурсы, являющиеся собственностью организаций, включаются в состав их имущества в соответствии с гражданским законодательством. Информационные ресурсы могут быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.
Защите подлежит любая документированная информация предприятия - его тайна, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу или пользователю.
Таким образом, тайна предприятия как конфиденциальная информация, обращающаяся на предприятии, в системе информационного законодательства России занимает одно из важнейших мест. Более того, институт тайны выполняет особую миссию гаранта обеспечения и защиты интересов организаций и предприятий.
Какую же информацию можно отнести к защищаемой на предприятии, т. е. к тайне предприятия?
КОММЕРЧЕСКАЯ ТАЙНА
Указ № 188 включает в перечень сведений конфиденциального характера коммерческую тайну как сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами. ГК РФ (ст. 139) определяет коммерческую тайну как информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. Налицо условия, которым должны отвечать сведения, определяемые как коммерческая тайна:
1. Относимость к коммерческой деятельности.
2. Действительная или потенциальная коммерческая ценность информации, возникающая только в силу ее неизвестности третьим лицам.
3. К сведениям нет свободного доступа на законном основании.
4. Обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Коммерческая тайна наряду с государственной тайной признана отраслью российского законодательства, что подчеркивает ее особое место в современных экономических отношениях и значение для каждой конкретной организации.
После уточнения понятия первый вопрос, к которому мы обращаемся - что конкретно составляет коммерческую тайну предприятия? В данном случае описать, хотя бы приблизительно, тот круг информации, которая подпадает под условие «коммерческой ценности», просто невозможно.
Здесь на помощь приходит законодатель, упрощая работу специалистов предприятия, конкретно определяя только, какие сведения не могут составлять коммерческую тайну. Правительство РФ конкретизирует (СМ. Сноску 3), что ее не могут составлять:
- учредительные документы и Устав [эти документы могут быть истребованы контрагентом по сделке, а также предоставляются по требованию в любые органы и учреждения. - И. Ч.];
- документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии, патенты) [эти документы и вовсе размещаются для всеобщего обозрения и подтверждения права на определенную деятельностью. - И. Ч.];
- сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему [это почти вся бухгалтерия. - И. Ч.];
- документы о платежеспособности;
- сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных мест [обратите внимание на сведения о зарплате. - И. Ч.];
- документы об уплате налогов и обязательных платежах;
- сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении безопасности условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства России и размерах причиненного при этом
ущерба;
- сведения об участии должностных лиц государственного предприятия в организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.
Кроме данного постановления некоторые законы также устанавливают ограничения по отнесению информации предприятия к коммерческой тайне. Так, закон «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (СМ. Сноску 4) определяет, что «сведения о размерах и структуре доходов благотворительной организации, а также сведения о размерах ее имущества, ее расходах, численности работников, об оплате их труда и о привлечении добровольцев не могут составлять коммерческую тайну». Аналогичное указано и в законе «О некоммерческих организациях» (СМ. Сноску 5).
Несмотря на эти ограничения, собственник информации (руководитель организации) может засекретить даже те сведения или документы, которые указаны в Постановлении и иных нормативных актах, однако только от своих сотрудников или иных лиц. Для отношений с государственными органами это, конечно, не может быть основанием для отказа в предоставлении им такой информации. Более того, многие правовые акты прямо устанавливают круг сведений, которые юридическое лицо обязано сообщать определенным государственным органам (налоговым, статистическим и другим), либо обязано доводить до всеобщего сведения. Так, ГК возлагает на ОАО обязанность ежегодно публиковать для всеобщего сведения годовой отчет о бухгалтерском балансе, счет прибылей и убытков (ст. 97). Таким же образом должны быть опубликованы сведения о ликвидации юридического лица (ст. 63). На фонд возлагается обязанность ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества (ст. 118). Примером других правовых актов может служить законодательство о банкротстве, который устанавливает необходимость доведения до всеобщего сведения фактов о предстоящей продаже имущества должника, решения о признании должника несостоятельным (банкротом) и другие.
Закон РФ «Об акционерных обществах» (СМ. Сноску 6) конкретизирует некоторые из приведенных положений и расширяет субъектность. Акционерное общество должно обеспечить своим акционерам доступ к следующим документам:
- уставу общества (в том числе к изменениям и дополнениям, внесенных в него и зарегистрированных в установленном порядке), решению о создании общества, свидетельству о государственной регистрации общества;
- документам, подтверждающим права общества на имущество, находящееся на его балансе;
- годовому финансовому отчету;
- проспекту эмиссии акций общества;
- документам финансовой отчетности, представляемым в соответствующие органы;
- протоколам общих собраний акционеров общества, заседаний совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества;
- спискам аффилированных лиц общества с указанием количества и категории (типа) принадлежащих им акций;
- заключениям ревизионной комиссии (ревизора) общества, аудитора общества, государственных и муниципальных органов финансового контроля.