Прелюдией к реформированию ВЧК стала реорганизация войск внутренней службы. Для сокращения армии и централизации управления внутренними войсками СТО в январе 1921 г. принял постановление о реорганизации войск внутренней службы: все ведомственные войска объединялись под руководством военного ведомства. Войска ВЧК стали самостоятельной структурой, не входящей в военное ведомство: в их компетенции были охрана путей сообщения и коммуникаций, границ государства и складов.
В январе 1921 г., когда ещё полыхало Антоновское восстание, ВЧК попыталась выступить с рядом инициатив. Об этих инициативах сообщал Дзержинский в письме в адрес ЦК РКП(б) от 13 января 1921 г. — в числе инициатив была отмена высшей меры наказания (кроме тяжких преступлений) и военного положения в ряде губерний, пересмотр тюремной политики, реформирование судебной системы[236]. В декабре 1920 г. ВЧК запретила производить казни губернским комиссиям без своей санкции.
18 ноября 1921 г. на заседании Политбюро РКП (б) по докладу В.В. Куйбышева и И.С. Уншлихта был поставлен вопрос о сокращении штатов ВЧК. Именно это явилось впоследствии основанием для работы аттестационных комиссий на местах.
1 декабря Ленин предложил свой набросок постановления на Политбюро. В отношении Чрезвычайной комиссии он предложил: «1. компетенцию сузить; 2. арест еще уже права; 3. срок < 1 месяца; 4. суды усилить или только в суды; 5. название; 6. через ВЦИК провести > серьезные умягчения». Предложения эти были приняты и легли в основу постановления Политбюро[237].
14 декабря 1921 г. Политбюро приняло несколько важных решений по механизму разработки нового положения о ВЧК. 28 декабря по предложению И.Н. Смирнова IX съезд Советов принял резолюцию о реорганизации ВЧК. В ней было отмечена героическая работа органов ВЧК в самый острый момент Гражданской войны и «громадные заслуги, оказанные ими делу укрепления и сохранения завоеваний Октябрьской революции от внутренних и внешних покушений» и содержалось решение об её упразднении[238].
6 февраля 1922 г. ВЦИК принял декрет «Об упразднении Всероссийской чрезвычайной комиссии и правилах производства обысков, выемок и арестов». Задачи, которые ранее выполняла ВЧК, возлагались на Народный комиссариат внутренних дел, для чего в его составе создавалось ГПУ под председательством наркома внутренних дел. На местах вместо чрезвычайных комиссий создавались политические отделы, а также их уполномоченные. От выполнявшихся ранее органами ВЧК задач по борьбе со спекуляцией, должностными и иными преступлениями органы ГПУ освобождались, и все уголовные дела по этим преступлениям передавались в народные суды и революционные трибуналы по принадлежности. ВЦИК наделил органы госбезопасности правами органов дознания и предварительного следствия. Они имели право ареста, обыска (уездные уполномоченные прав ареста и обыска не имели), выемки, право использовать в оперативно-служебной деятельности гласные и негласные средства и методы, в том числе агентуру, проводить розыскные мероприятия (агентурное наблюдение за преступными или подозреваемыми лицами, группами и организациями), просматривать почтово-телеграфную и иную корреспонденцию как внутреннюю, так и заграничную, выдавать разрешение на въезд и выезд в РСФСР, высылать за пределы страны неблагонадежных граждан[239].
В контексте принятых решений речь велась о сокращении штатов ГПУ и мобилизации чекистов на «фронты государственного, хозяйственного, культурного и военного строительства». Но ГПУ получило и ряд привилегий. Так, все внесудебные приговоры ВЧК по делам, не являющимися напрямую политическими, теперь должны были пересматриваться, по мере надобности, особой комиссией под руководством представителя ГПУ, с участием представителей Верховного трибунала и НКЮ. В случаях политических преступлений и преступлений по должности, совершенных сотрудниками ЧК, пересмотр приговоров по этим делам всецело возлагался на ГПУ. Именно это, по мнению исследователя А.В. Полякова, породило тенденцию контрреформы — фактически 9 марта 1922 г. принципиально остановило ещё не завершившееся реформирование органов государственной безопасности.
22 марта И.С. Уншлихт поднял вопросы по некоторым пунктам положения о ГПУ, касающихся статуса работников ГПУ. Он добился, чтобы конфликты губотделов ГПУ и исполкомов местных Советов по вопросам назначения начальника губотдела решались ВЦИК. Прошло на этом заседании и решение о создании бюро содействия органам ГПУ в советских хозяйственных органах. 12 июня на Оргбюро и 15 июня на Политбюро был определен состав коллегии ГПУ, в которую вошли все старые работники ВЧК: Ф.Э. Дзержинский, И.С. Уншлихт, В.Р. Менжинский, Г.Г. Ягода, Я.Х. Петерс, В.Н. Манцев, С.А. Мессинг, В.Н. Медведь.
236
В.И. Ленин и ВЧК. С. 425, 427–428; Правда для служебного пользования: Из документов личного архива Ф.Э. Дзержинского // Неизвестная Россия: XX век. Кн. 1. М., 1992. С. 46.