Учитывая то, что процесс удержания власти в 1917 г. требовал от советского руководства энергичных мер по наведению революционного правопорядка и законности, то обращение к дореволюционному опыту было закономерным, так как собственной модели выстраивания системы правоохранительных органов у большевистской партии не было. Так, при формировании НКВД имело место прямое заимствование организационной структуры у дореволюционного министерства внутренних дел; деятельность советского наркомата юстиции также опиралась на опыт министерства юстиции февраля – октября 1917 г. Это касалось не только общности в структуре и работы данных ведомств, но и выработки схожих мер, призванных «соединить революционное начало с законностью» в условиях острейшего политического противостояния[223].
Учреждение ВЧК 20 декабря 1917 г. как особого органа при СНК также не обошлось без учета опыта деятельности Чрезвычайной следственной комиссии, образованной при Временном правительстве (4 марта 1917 г.) для расследования противозаконных по должности действий бывших министров, главноуправляющих и других высших должностных лиц[224].
Начавшаяся Гражданская война с участием иностранной интервенции, и вовсе поставили под угрозу завоевания пролетарской революции. В этой связи, уже с начала 1918 г. происходит целенаправленное формирование специальных государственных структур по обеспечению безопасности и правопорядка Советской республики. Так, при создании необходимого инструментария для удержания советской власти на первых порах имелась определенная общность в организации данных ведомств. Например, при формировании местных органов милиции и местных ЧК, изданными в октябре 1918 г. предусматривалось их функционирование как государственных органов центральной власти на местах, работа которых строилась (также по опыту времен Временного правительства) на принципе двойного подчинения: в непосредственном ведении местных Советов с подчинением при этом общему руководству НКВД и ВЧК соответственно.
Имелась и общность в задачах, поставленных перед данными ведомствами. Так, работники милиции и сотрудники уголовного розыска, созданного 5 октября 1918 г. в составе НКВД РСФСР совместно с работниками ВЧК были сообща задействованы в борьбе с политическими противниками, спекулянтами, наиболее опасными преступниками-рецидивистами[225]. Силы ЧК и милиции под руководством комиссии при ВЧК по санитарному делу были направлены на борьбу с сыпным тифом; на обеспечение топливом замерзающих городов; бесперебойной поставки продовольствия и т. д.[226] В необходимых случаях сотрудники обеих структур привлекались для проведения различных операций и боевых действий совместно с частями Красной армии[227].
В ноябре 1918 г. на заседании Коллегии НКВД специальным протоколом принимается решение о согласовании действий ВЧК и НКВД по вопросам: порядка финансирования чрезвычайных комиссий (чтобы смета ЧК вырабатывалась и проводилась в финансовом отделе Народного комиссариата внутренних дел под руководством и в согласии с Всероссийской чрезвычайной комиссией); разграничения функций в работе Наркомата внутренних дел и Всероссийской чрезвычайной комиссии, а также о пользовании чрезвычайных комиссий милицией. В этой связи, было принято решение о создании комиссии в составе представителей ВЧК и НКВД по выработке специальной инструкции[228].
Совмещение Ф. Э. Дзержинским с марта 1919 г. двух постов – председателя ВЧК и наркома НКВД – существенно усилило взаимодействие двух структур, тем более что сам Феликс Эдмундович занимал твердую позицию об объединении наркоматов и ведомств, осуществлявших однородные охранительные функции. Были объединены ряд центральных отделов ВЧК и НКВД, произошло слияние уездных ЧК с уездными управлениями милиции. В мае 1919 г. все войска вспомогательного назначения (в том числе и Корпус войск ВЧК) были объединены в войска внутренней охраны (ВОХР), подчиненные Народному комиссариату внутренних дел. Руководством НКВД был поставлен вопрос о включении ВЧК в состав наркомата, тем более что достаточно долгое время ВЧК финансировалась по смете НКВД[229]. Руководство ВЧК, со своей стороны, стремилось подчинить себе милицию и уголовный розыск. Тем более, для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности заведующих уголовно-розыскными отделениями. Таким образом, обе стороны высказывали готовность к объединению, но только на разных основаниях[230].
223
224
225
Постановления НКВД и НКЮ РСФСР от 5 октября 1918 г. «Положение об организации отделов уголовного розыска», от 13 октября 1918 г. «Об организации рабоче-крестьянской милиции (Инструкция)» // Библиотека нормативно-правовых актов СССР. URL: http: // www.libussr.ru (дата обращения: 3. 01. 2017 г.); Постановление ВЦИК от 28 октября 1918 г. «О Всероссийской и местной чрезвычайных комиссиях» // Собрание Узаконений РСФСР. 1918. № 80. Ст. 242.
227
В. И. Ленин и ВЧК. Сборник документов (1917–1922 гг.). М., 1975. С. 386; Советская деревня глазами ВЧК-ОГПУ-НКВД. 1918–1939. Т.1. С. 90.
228
Ф. Э. Дзержинский – председатель ВЧК-ОГПУ. 1917–1926 1918 год. URL: http: // www. ru (дата обращения: 03.12. 2021 г.).