В 1921 г. была образована Межведомственная комиссия по борьбе с бандитизмом, в которой представители ВЧК и НКВД совместно с сотрудниками других ведомств рассматривали и утверждали планы мероприятий в данной области, обсуждали вопросы охраны государственной границы, путей сообщения, заслушивали отчеты штаба войск ВЧК и проч.[235] Особенно актуальной деятельность данной комиссии проявилась в борьбе с бандитизмом на Северном Кавказе, где в период с 1920 по 1925 г. банды пользовались активной поддержкой со стороны лидеров белого движения, а также Великобритании, Франции и Турции. При этом, в 1920–1921 гг. на Северном Кавказе действия банд, ранее действовавших под политическими лозунгами, стали носить чисто уголовный характер, причем к ним привлекалось и мирное население региона. Так, весной 1921 г., в результате конфликта из-за неразрешенности территории между Карачаем и Кабардой, кабардинский отряд численностью в 600 чел. угнал до 10 000 голов скота, принадлежавших карачаевцам, мотивируя это тем, что животные паслись на пастбищах, принадлежавших Кабарде. В ответ на это вооруженные жители карачаевских аулов при поддержке банды полковника Б. Крымшамхалова угнали скот из Кабарды в двойном размере и захватили заложников. Совместными действиями частей Красной армии, ВЧК, милиции, партийным органам банду удалось ликвидировать. В ноябре 1921 г., в связи с подавлением основных очагов контрреволюционных выступлений в стране, межведомственной комиссией функции борьбы с мелким бандитизмом были полностью переложены на ВЧК и милицию. В целях взаимодействия с органами милиции при каждом уездном отделении милиции создавалось политическое бюро (5–10 чел.), работавшее по заданиям и под непосредственным руководством и наблюдением чрезвычайных комиссий. Воинские части предполагалось привлекать в случае возникновения крупного бандитского движения или же начала подготовки к таковому[236].
Также в 1921 г. для борьбы с пожарами при НКВД была создана комиссия в составе представителей Народного комиссариата труда, ВЧК и НКВД под председательством последнего. Подобные комиссии были созданы и при пожарных отделах губернских и уездных исполнительных комитетов. Кроме того, межведомственное сотрудничество осуществлялось и по выработке ряда актов, например, о порядке высылки иностранцев из пределов РСФСР[237].
Отдельно следует указать совместную деятельность ведомств по борьбе с детской беспризорностью, которая к окончанию Гражданской войны стала серьезной проблемой для молодого советского государства. Определяющая роль в разрешении данной ситуации принадлежала самому Ф. Э. Дзержинскому, который вкладывая в понятие контрреволюции любую негативную ситуацию требующую чрезвычайного вмешательства, считал своим долгом и эту позицию включить в перечень ведомственных задач. Так, под руководством Ф. Э. Дзержинского для решения проблемы детской беспризорности 10 февраля 1921 г. была создана Комиссия по улучшению жизни детей, в которую входили представители народных комиссариатов снабжения, здравоохранения и просвещения, рабоче-крестьянской инспекции, Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов (ВЦСПС) и ВЧК. Деятельность сотрудников ЧК и милиции, в этой связи, была направлена и на раскрытие преступлений, связанных со взяточничеством, хищениями и бесхозяйственностью в работе учреждений по охране жизни детей. Обо всех случаях «преступного отношения к детям, а также разгильдяйства, местные ЧК должны были сообщать в свой исполком», а «дела, требующие наказания, передавать в ревтрибунал или народный суд по важности дела – для гласного разбирательства». По инициативе ВЧК в соответствующие наркоматы направлялись указания о доставке в детские интернаты, коммуны и санатории всего необходимого – продовольствия, мыла, одежды, топлива; сотрудники ежемесячно отчисляли часть пайка и жалования в помощь голодающим детям и строго контролировали использование этих денег. Деткомиссией была создана целая система детских лечебно-профилактических медпунктов и специальных поездов; был увеличен штат сотрудников для юридической защиты детей при губотделах народного образования, в то время как зарубежная практика еще не знала институт уполномоченных по правам детей. В результате накануне Великой Отечественной войны явление беспризорности в СССР было практически ликвидировано[238].
236
238