Дзержинский Ф.Э. и беспризорники
В целом следует отметить интенсивность принимаемых советским руководством мер по совершественствованию деятельности заявленных ведомств. Во многом это было обусловлено ростом преступности, которая за 1921 г. в стране по сравнению с 1920 г. количественно возросла более, чем на 50,5 %[239]. Также это было обусловлено слабым уровнем профессиональной подготовки, в первую очередь, сотрудников милиции. Как отмечал Терский военный комиссар в своем докладе от 15 октября 1921 г., «боеспособность войск ЧК можно считать удовлетворительной, но необходимо отметить, что эти войска выполняют задания ЧК по своей специальной работе и их участие в общей борьбе с бандитизмом едва ли можно назвать существенным. Милиция совершенно небоеспособна, настроена панически, совершенно не отвечает своему назначению. Таким образом, общий вывод о боеспособности войск Терской губернии отрицательный и можно сказать, что в Терской губернии не красные войска воюют с бандитами, а бандиты воюют с красными войсками, нанося им систематические поражения»[240].
Такая картина наблюдалась практически во всех регионах. При данных обстоятельствах все это влекло дополнительную нагрузку на сотрудников ВЧК и других ведомств. Ко всем имеющимся проблемам работы сотрудников милиции, серьезные трудности вызывало отсутствие должной связи центра и мест. Например, за 1920 г. Центророзыском в местные отделения милиции было издано всего 4–5 приказов. В течение 1921 г. происходит очередная оптимизация деятельности органов НКВД. Так, в 1921 г. Центророзыск издает уже 70 приказов, посредством которых вводилась единообразная структура и твердые штаты, единая система ведения регистрации преступников, упорядочивалось ведение статистики, инструкция для агентов уголовного розыска и др. Кроме того, в качестве структурного подразделения уголовного розыска ГУМ в том же году была создана «Бригада-мобиль», основной функцией которого являлось оказание реальной помощи со стороны центра местным органам милиции всей республики при раскрытии преступлений, имевших большой общественный резонанс, затрагивавших интересы государства[241].
Проблема нехватки специалистов разрешалась также путем «принятия на службу в милицию и уголовный розыск лиц, служивших ранее в полиции и жандармерии», объявленное постановлением Президиума ВЦИК в августе 1921 г. Для уголовного розыска и милиции прием на службу «из бывших» было относительно допустимым, так как основной их задачей являлась борьба с уголовными элементами. Тем более, в дальнейшем, специальным приказом оговаривалось, что на работу в данные органы могут быть приняты лишь те служившие ранее в полиции и жандармерии лица, которые представят документы о восстановлении их в правах гражданства[242]. При том, что в уголовном розыске имелись случаи привлечения «дореволюционных» сыщиков-профессионалов к работе в советских органах сыска, это было редким исключением. В качестве примера можно отметить деятельность одного из лучших российских сыщиков 1920-х – 1930-х гг. И. А. Свитнева, работавшего с начала ХХ в. в Саратовском полицейском управлении, а с 1913 г. в сыскном отделении. И. А. Свитнев к моменту революционных событий зарекомендовал себя как опытный и грамотный специалист, получивший благодарность от советского правительства в декабре 1917 г., после образования в октябре 1918 г. Саратовского губернского уголовного розыска в порядке исключения был принят на службу, а с 1 сентября 1919 г. был назначен начальником губернского управления УР[243].
Привлечение специалистов дореволюционной школы сказалось положительным образом для становления розыскной деятельности, так как практические навыки сотрудников дополнялись научными основами осуществления сыска, ведением розыскных учетов, работы с негласными помощниками и др.
При этом, в целях «сокращения количества вооруженной силы в Республике» и «наиболее рационального использования милиции и обеспечения местных нужд в вооруженной силе для внутренних задач», в августе 1921 г. было принято решение о сокращении численности штатного состава милиции «до 278174 едоков»[244]. В декабре того же года были упразднены железнодорожная и водная милиция (личный состав был передан по принадлежности Народному комиссариату путей сообщения и ВЧК), а административные функции в отношении уголовного розыска, поддержание внешнего порядка, спокойствия и т. п. на станциях и пристанях были возложены на ВЧК[245].
239
240
242
О порядке принятия на службу в милицию и уголовный розыск лиц, служивших ранее в полиции и жандармерии: Приказ ГУМ НКВД РСФСР от 13 апреля 1922 г. // История МВД России 1917–1940 // Официальный сайт министерства внутренних дел Российской Федерации. URL: https: //xn-b1aew.xn-p1ai.ru (дата обращения: 23.01. 2021).
243
244
Об утверждении численного штатного состава милиции РСФСР и на всей сети железных дорог России и Украины, и об организации проверки ее численного состава на местах: Постановление СТО от 24 августа 1921 г. // Электронная библиотека исторических документов. URL: http://docs.historyrussia.orq/ru/indexes/values/279 (дата обращения 01.12.2021).
245
Об охране складов, пакгаузов и кладовых, а равно сооружений на железнодорожных и водных путях сообщения: Декрет ВЦИК и СТО от 9 декабря 1921 г. // Электронная библиотека исторических документов. URL: http://docs.historyrussia.orq/ru/indexes/values/279 (дата обращения: 01.12.2021).