Если я подойду к нему, услышит он биение мое.
„Вот я принадлежу тебе“, — как бы скажу я ему,
И он прославит мое имя и назначит меня в главный гарем,
Который постоянно следует за ним».
Твердая рука и железная воля Хоремхеба по укреплению порядка дали себе знать сравнительно быстро. Хоремхеб подчинил себе Совет. Начальники Девяти Луков (чужеземных народов) пришли с поклонением к Хоремхебу как с Юга, так и с Севера. Они восхваляли его, словно бога. Его приказы исполнялись быстро и точно.
Народ понял благие намерения своего властителя: «благосостояние и здоровье» (царское приветствие) испрашивались для него, его приветствовали как «Отца Обеих стран».
Имея поддержку армии и благословение жреческих верхов, Хоремхеб принял решение, что пришла пора приняться за искоренение коррупции и взяточничества в среде чиновников, за укрепление податной и административной системы.
Хоремхеб лично продиктовал писцу ряд мер и специальных законов. Все они были направлены против вымогательства со стороны административных и фискальных чиновников.
Наказания, которые предлагал ввести Хоремхеб, были суровыми.
Сборщик податей, которого признавали виновным в вымогательстве, приговаривался к отсечению носа и изгнанию в Джару — город на границе Азии, затерянный среди песков Аравийской пустыни.
Войска, которые отправляли административные функции, часто грабили крестьян, арендовавших скот у государства. «Они ходили из дома в дом, избивая и грабя, причем не оставляли ни одной шкуры /скота/». Новый закон гласил, что, если у крестьянина солдаты отняли шкуру скота, тот не виноват перед царским надсмотрщиком за скотом. С солдатом, виновным в грабеже, обращались сурово: «Что касается любого члена армии, о котором будут говорить, что он ходит и похищает шкуры, то впредь от сего дня он будет подлежать действию закона в виде получения ста ударов, причиняющих пять ран, и отнятия взятых им шкур».
Хоремхеб лично ездил по всей стране и проверял исполнение законов.
Фараон уделил большое внимание подбору двух визирей: одного для Фив, а другого — для Гелиополя, или Мемфиса. Хоремхеб называет их «совершенными в отношении речи, прекрасными в отношении добрых качеств, ведающими, как судить сердце, внимающими словам из дворца, законам из судебной палаты. Я назначил их, чтобы судить обе страны… Я посадил их в двух великих городах Севера и Юга».
Фараон предостерег визирей против взяточничества: «Не принимай вознаграждения от другого… Как будут подобные вам судить других, когда среди вас находится человек, преступающий законность?».
Чтобы отучить местных судей от взяточничества, Хоремхеб предпринял необычайно смелый шаг. Фараон уменьшил налог золотом и серебром на всех честных чиновников судопроизводства и дал им разрешение удерживать в сбою пользу все доходы с должностей, чтобы у них не было извинения за незаконные действия, которые обогатят их.
Хоремхеб создал местные палаты по всей стране, ввел строгий закон против получения взяток членами местной палаты, или «совета». «Теперь что касается какого бы то ни было чиновника или какого бы то ни было жреца, о котором будут говорить: „Он сидит, дабы отправлять правосудие в судебном присутствии и совершает там преступления против законности“. То зачтется ему как коренное преступление. Вот мое величество совершило это, дабы улучшить законы Египта». Чтобы заинтересовать чиновников в исполнении законов, фараон назначил им очень большое содержание. Если чиновники отправлялись для проведения ревизии в провинцию, то фараон перед отъездом устраивал им роскошный прием в своем дворце. Во время пира Хоремхеб лично появлялся на балконе, обращался к каждому чиновнику поименно и бросал вниз щедрые дары. Чиновникам на время ревизии давалось много ячменя и пшеницы, «и не находилось никого, кто ничего не имел бы /после этого/».
Проведенные мероприятия записаны Хоремхебом на огромной стеле около 16 футов высотой и около 10 футов шириной. Эта стела поставлена перед одним из Карнакских пилонов. На стеле имеется примечание Хоремхеба: «Мое величество законодательствует для Египта, дабы сделать процветающей жизнь его обитателей». Применение заканчивается просьбой: «Внимайте этим первым велениям моего величества, управляющего всей страной, когда мое величество вспомнил случаи угнетения, происходящие перед лицом страны».
Солдат по призванию, фараон «по справедливости», Хоремхеб как никто другой из царей заботился о благе народа.
О Хоремхебе можно сказать: «Вот, его величество проводило все время, преследуя целью благосостояние Египта».