По вопросу об отношении к старой милиции наметилось две точки зрения. Командующий Петроградским военным округом Антонов-Овсеенко считал необходимым полностью упразднить институт милиции, а охрану общественного порядка осуществлять путем «всеобщего вооружения». Более того, он издал приказ об упразднении милиции. Дзержинский на заседании ВРК 19 ноября выступил против приказа Антонова-Овсеенко, расценив его как вмешательство в компетенцию Комиссариата внутренних дел. Он высказался против ликвидации милиции. 19 ноября Дзержинский переписал постановление ВРК о реорганизации охраны Петрограда, в котором говорилось:
1. Предложить всем районным Советам назначить комиссаров во все комиссариаты, где таковых не имеется;
2. Отстранить от должности всех милиционеров, не подчиняющихся Советской власти;
3. Организовать при Петроградском Совете рабочих и солдатских депутатов комиссию по организации охраны города из представителей районных Советов, центральной комендатуры рабочей Красной гвардии, с временным участием избранных от союза милиционеров товарищей.
Таким образом, постановление ВРК подтверждало возможность частичного использования старого аппарата милиции.
22 ноября Совет Народных Комиссаров на своем заседании обсудил доклад Ф. Дзержинского о реорганизации охраны и поддержании порядка в Петрограде. Дзержинский предложил ликвидировать Петроградское градоначальство и создать новый советский орган. Осуществление этой задачи Дзержинский рекомендовал поручить Клименту Ворошилову.
21 февраля 1918 года Совет Народных Комиссаров принял написанный Лениным декрет-воззвание «Социалистическое отчество в опасности!». Всем Советам и революционным организациям вменялось в обязанность «защищать каждую позицию до последней капли крови». Декрет предусматривал конкретные меры для отпора врагу и установления железной дисциплины и порядка в тылу Красной Армии. Пункт 8 декрета гласил: «Неприятельские агенты, спекулянты, громилы, хулиганы, контрреволюционные агитаторы, германские шпионы расстреливаются на месте преступления».
Дзержинский прочел декрет членам коллегии.
— Товарищи! Речь идет о коренном изменении прав и обязанностей ВЧК. До сих пор на нас возлагался только розыск и дознание. Вопрос о наказании преступников решался в народных судах и революционных трибуналах, куда мы передавали свои материалы. Теперь, поскольку именно ВЧК ведет борьбу с названными в декрете преступлениями, она наделяется теми карательными функциями, которые в нем предусмотрены. Беспощадно уничтожить врагов революции. И это должны делать мы.
С поправками объявление о создании ВЧК и появилось 23 февраля в «Известиях ЦИК».
В самом начале своего существования коллегия ВЧК демонстрировала великодушие. Например, после ликвидации монархического «Русского собрания» во главе с убийцей Распутина Пуришкевичем ВЧК не применило высшей меры наказания к Пуришкевичу, он был приговорен к 4 годам. Не был расстрелян и охотник за провокаторами, бывший народоволец, историк и литератор В. Л. Бурцев.
Книга Фельдбина-Орлова свидетельствует о том, что возникшие после октябрьского переворота как чрезвычайные органы «защиты завоеваний революции», органы ВЧК — ОГПУ превратились в оружие укрепления личной власти Сталина. Кадровые вопросы, методы и формы работы органов государственной безопасности — все это находилось под личным контролем Сталина.
Жизненный путь Фельдбина-Орлова закончился 7 апреля 1973 года в Кливленде.
Всю свою жизнь он был в «курсе дела» и мог «расшифровывать» истинный смысл событий, о которых непосвященные судят по тому, что лежит на поверхности. Он никогда не утрачивал иллюзий, ибо не позволял себе роскоши их иметь.
Между тем сведения о Паукере встречаются и в воспоминаниях других охранников. Например, в воспоминаниях А. Рыбина Паукер фигурирует среди участников заговора, подготавливаемого органами безопасности. А. Рыбин — бывший сотрудник личной охраны И. В. Сталина, работал в органах ОГПУ — НКВД — КГБ с 1929 по 1955 год.
По его словам, с 1930 года органы ОГПУ, которые возглавлял Г. Ягода, стали выходить из-под контроля ЦК ВКП(б). Сам Ягода окружил себя единомышленниками, среди которых были его заместителя Я. Сринсон, М. Фриновский, капитан Черток, начальник отдела правительственный охраны комиссар Паукер, его заместитель Волович, комиссар Курский, Даген и другие.
А. Рыбин утверждает, что «Ягода в это время по ряду причин стал избегать встреч со Сталиным, в том числе из-за своих близких отношений с Н. Пешковой (женой сына М. Горького). Мне не раз приходилось сопровождать его на дачу к Горькому, в Горки-10, на дни рождения Н. Пешковой. Она нередко и сама приезжала на службу к Ягоде. Если бы об этих отношениях узнал Сталин, то он бы, что называется, стер Ягоду в порошок из-за того, что тот разлагает семью Горького (следует отметить, что Ягоду и так «стерли в порошок» только не за «разложение семьи Горького — В. К.)».