Решение этих основных задач требует создания такой международной обстановки, при которой обеспечиваются следующие условия:
в важных регионах мира не доминируют враждебные США державы и в них сохраняются мир и стабильность;
происходит рост глобальной экономики и свободной торговли;
уважаются демократические нормы и права человека;
сведена до минимума угроза распространения ядерного, химического, биологического оружия и других дестабилизирующих технологий;
международное сообщество проявляет готовность и способно предотвращать взрывоопасные ситуации и при необходимости реагировать на них.
Соединенные Штаты играют роль лидера в международном сообществе, тесно сотрудничая со странами, которые разделяют наши цели и ценности и, оказывая влияние на тех, кто способен негативно воздействовать на наше благосостояние.
Многие случаи агрессии против других стран будут ограниченными по своим масштабам, однако, есть все основания предположить, что в период до 2015 года более чем одна региональная держава будет иметь стимулы и возможности создать военную угрозу интересам США.
Интересам Соединенных Штатов могут угрожать не только агрессия какой-либо страны против другого государства, но и политические катаклизмы внутри самих этих стран. К ним относятся гражданские войны, внутренние агрессии (например, государства против собственного народа или представителей одной этнической группы против другой), вооруженные восстания и гражданские беспорядки.
Несмотря на настойчивые усилия международного сообщества, будут продолжаться разработка и распространение современных видов вооружений и технологий, используемых в военных и террористических целях, включая оружие массового поражения (ОМП) и средства его доставки. Распространение подобных вооружений и технологий может создать прямую угрозу Соединенным Штатам.
Предметом особой озабоченности является возрастание угрозы ракетного удара по территории Соединенных Штатов с использованием баллистических ракет. Угроза ракетного нападения, которая раньше считалась маловероятной, многократно возрастает по мере того, как страны, подобные КНДР и Ирану, продолжают разработку и экспорт баллистических ракет большой дальности. Более того, реальной, хотя и менее вероятной, остается возможность случайного или непреднамеренного ракетного пуска с территории России или Китая.
Количество лиц, которые будут способны воздействовать на безопасность Соединенных Штатов и стабильность в более широком международном контексте, будет возрастать, а их возможности повышаться. Например, террористы, располагающие все более широкими возможностями и действующие с большей агрессивностью, будут представлять непосредственную угрозу жизни американских граждан и функционированию государственных институтов. Они будут пытаться вести подрывную деятельность против наших союзов и воздействовать на политический курс США. Атаки террористов будут направлены не только против граждан Соединенных Штатов и союзных государств, но и против территории США, а также против важнейших объектов нашей инфраструктуры.
Потенциальные вызовы безопасности
Появление глобального соперника. В настоящее время у Соединенных Штатов нет глобального соперника и вряд ли он появится, по крайней мере, до 2015 года. Однако существует вероятность того, что после 2015 года на международной арене может появиться региональная сверхдержава или даже соперник глобального масштаба. Китай и Россия по их потенциалам, видимо, могут стать наиболее вероятными такими соперниками, хотя будущее этих стран представляется весьма неопределенным.
Россия может в предстоящие годы восстановить способность "проецировать" свои значительные наступательные военные возможности по периферии государственных границ, однако это потребует проведения крупных подготовительных мероприятий, которые не пройдут незамеченными для Соединенных Штатов. В то время как Россия продолжает сохранять крупный арсенал стратегических и тактических ядерных средств, ее обычные военные возможности как с точки зрения "проецирования" силы, так и боеспособности существенно ослаблены.
Будущее России в значительной степени будет зависеть от ее способности добиться оздоровления экономики, что, в свою очередь, зависит от стабильности внутренней политической ситуации в стране. Если России не удастся, в конечном счете, стабилизировать политическую ситуацию, то дезинтеграция России как единого государства может поставить Соединенные Штаты и международное сообщество перед крупным вызовом в области обеспечения безопасности.
Сдерживание в условиях кризиса обычно подразумевает подтверждение со стороны Соединенных Штатов своих обязательств по отношению к конкретному государству или стремление защитить свои интересы путем наращивания группировки вооруженных сил регионе. Способность Соединенных Штатов быстро и адекватно реагировать на развитие кризисной ситуации может сама по себе обладать значительным сдерживающим эффектом.
Если превентивные действия не приведут к положительному результату, быстрая военная интервенция может стать наилучшим способом для сдерживания, ликвидации или смягчения последствий конфликта, который, в противном случае, мог бы потребовать больших издержек и был бы связан с большими потерями.
К числу таких операций относятся самые различные акции объединенных группировок войск (сил), выходящие за рамки их повседневной деятельности в мирное время, но не достигающие уровня широкомасштабных боевых действий на ТВД.
Они включают:
демонстрацию силы в операциях по принуждению к миру;
ограниченные ядерные удары;
операции по эвакуации лиц, не принимающих участия в боевых действиях;
обеспечение режима бесполетных зон;
осуществление морской блокады;
операции по обеспечению возвращения к местам традиционного проживания вынужденных переселенцев;
контртеррористические операции;
миротворческие операции;
оказание помощи при проведении гуманитарных операций;
ликвидацию последствий стихийных бедствий и производственных катастроф, а также операции чрезвычайного характера по оказанию содействия другим государственным структурам США за рубежом.
Соединенные Штаты могут также избрать такой способ применения вооруженных сил, как гуманитарная интервенция или миротворческая операция, с целью поддержки демократии в тех регионах, где она подвергается опасности, или для восстановления стабильности в важных регионах.
На основе опыта последних лет и разведывательных оценок можно сделать вывод, что в течение предстоящих 15 - 20 лет необходимость в проведении ограниченных по масштабам операций останется на высоком уровне.
Участие США в этих операциях должно быть избирательным и определяться, главным образом, степенью угрозы национальным интересам и наличием риска крупномасштабной агрессии в различных регионах мира.
Вероятно, именно такого рода действия будут связаны с наибольшими трудностями для вооруженных сил в период до 2015 года и потребуют привлечения значительного количества сил и средств как регулярных войск, так и резервных компонентов.
Ведение широкомасштабных боевых действий на ТВД
и достижение успеха
Наиболее сложная кризисная ситуация может быть связана с необходимостью ведения широкомасштабных боевых действий на ТВД и достижением успеха. Именно такого рода действия предъявляют наиболее сложные требования к вооруженным силам. В целях защиты американских национальных интересов в любой точке земного шара наши вооруженные силы должны, как и ранее, превосходить по потенциалу вооруженные силы любого враждебного Соединенным Штатам государства. Такие государства часто способны развернуть значительные группировки вооруженных сил, что может привести к нарушению баланса сил в регионе, важном для интересов США. Военные возможности потенциальных агрессоров часто превосходят совокупный боевой потенциал союзных и дружественных Соединенным Штатам государств в регионе.
Для сдерживания агрессии, предотвращения насилия в отношении союзного или дружественного государства, и нанесения поражения агрессору в случае, если военный конфликт все-таки будет развязан, министерство обороны должно осуществлять подготовку своих вооруженных сил к ведению широкомасштабных боевых действий в удаленных от территории США районах как во взаимодействии с союзниками и дружественными государствами, так и, в случае необходимости, самостоятельно.