С первых же дней к ИРО примкнуло свыше 30 разного рода «обществ» и «комитетов», например «Американский объединенный комитет распределения», распространивший свою деятельность на Германию, Австрию и Италию по вывозу перемещённых лиц в качестве дешевой рабочей силы в различные страны. Известно, что это общество содействовало вывозу десятков тысяч советских граждан в США и другие страны. Бюджет этой организации только в 1948 г. составлял 21 млн. американских долларов{177}. Координировали свою деятельность с ИРО «Толстовское общество в США», оказывавшее помощь наиболее реакционно настроенной части перемещённых лиц, «Всемирная ассоциация гидов и девушек-скаутов» и др. Генеральным директоратом ИРО вначале был американец Уильям Галан Тэк, впоследствии его сменил М.Д. Кингслей. Центром размещения штаба ИРО была избрана Женева (Швейцария).
Разветвленная сеть местных штабов и полномочных представителей ИРО охватывала своей деятельностью до 30 стран мира, все западные оккупационные зоны и была размещена: в Берлине — штаб для всей Германии, в Арользене (Германия) — Центральное бюро розыска, в Бад-Кесингене — штаб в американской зоне Германии, в Лемго — штаб в английской зоне Германии, в Хазлахе — штаб во французской зоне Германии, в Вене — штаб для всей Австрии, в Зальцбурге — штаб в американской зоне Австрии, в Клагенфурте — штаб в английской зоне Австрии, в Инсбруке — штаб во французской зоне Австрии. Представительства ИРО были открыты также в Вашингтоне, Лондоне, Париже, Риме, Белграде, Брюсселе, Франкфурте-на-Майне, Оттаве, Рио-де-Жанейро, Гааге, Каире, Каракасе, Буэнос-Айресе, Копенгагене, Бейруте, Люксембурге, Касабланке, Стамбуле и других городах{178}.
Штабы в западных зонах Германии опирались в своей работе на районные организации. Структурно штабы состояли из дирекции, политического отдела, занимавшегося приёмом и отчислением перемещённых лиц из лагерей и их фильтрацией, отдела статистики, ведающего учетом перемещённых лиц, новорождённых, умерших, эмигрировавших в разные страны и больных туберкулезом, отдела эмиграции, занимавшегося вывозом перемещённых лиц в разные страны, отдела продовольствия и снабжения, рабочего отдела, ведавшего трудовым устройством, и транспортного отдела. Каждый отдел в свою очередь имел соответствующие отделения{179}.
В штат аппарата районных организаций ИРО зачастую входили различного рода эмигранты и военные преступники. Так начальником отделения административной безопасности районной организации ИРО в Бад-Конштадте (американская зона Германии) был латыш Лангумс, в прошлом дипломатический работник буржуазной Латвии, начальником фильтрационного отделения — латыш Кацано, бывший посол буржуазной Латвии в Турции. Отдел продовольствия возглавлял эстонец Конганс, бывший офицер немецкой армии. Там же работали латыши Оболинын и Шульц, служившие в немецкой армии, и ряд других. Все эти сотрудники ИРО крайне враждебно были настроены к репатриации людей в СССР и систематически вели агитацию за выезд их в эмиграцию{180}.
Представитель ИРО в городе Киле господин Эндруч на вопрос советского гражданина о возможности возвратиться на Родину ответил: «Ехать на Родину нельзя, т.к. всех там по прибытии немедленно сажают в тюрьмы, а свободно живут только те, кто здесь был шпионом у советских офицеров». Далее он добавил, что «работники ИРО помогают только тем перемещённым лицам, которые едут в эмиграцию, но не в Советский Союз»{181}.
Сама главная квартира ИРО содержала в своём штате около 64 тыс. человек, разбросанных по различным капиталистическим странам. Большинство этих людей — американцы и англичане, но в западных зонах Германии в числе многочисленных чиновников аппарата ИРО было много военных преступников, авантюристов и просто проходимцев, извлекавших личные выгоды из бедственного положения перемещаемых лиц. Из официальных сообщений главной квартиры организации известно также, что она располагала собственным флотом в составе 30 судов для транспортировки Ди Пи, имела более 50 различных газетных изданий{182}.
Международная организация по делам беженцев заключала договоры и соглашения с капиталистическими государствами на поставку рабочей силы, занималась её отбором и доставкой. В течение 1947 г. соглашения были заключены с Англией, Францией, Бельгией, Канадой, Австралией, Бразилией, Аргентиной, Чили, Перу, Венесуэлой, Колумбией, Эквадором и другими странами.
В июне 1948 г. президент Г. Трумэн подписал закон о вывозе из Европы в Соединённые Штаты в течение двух лет 205 (позднее исправленных на 341) тысяч перемещённых лиц. Англия запланировала ввоз из Германии и Австрии 150 тысяч перемещённых лиц, Канада — 100 тысяч, Австралия — 200 тысяч, Франция, Бельгия, Аргентина, Бразилия и многие другие страны тоже стремились черпнуть для себя из «резервуара человеческих ресурсов», как называли лагеря перемещённых лиц американские экономисты{183}.
Оккупационные власти западных зон Германии всемерно содействовали «вербовочным» комиссиям, приезжавшим для отбора перемещённых лиц. При штабе американских оккупационных войск в Германии было аккредитовано более 200 представителей разных стран, занимавшихся отбором и вывозом перемещённых лиц[55]. Всевозможные комиссии, агенты и уполномоченные вербовали перемещённых лиц и вывозили их в другие государства. Например, в ноябре 1948 г. был вывезен 6681 человек, в декабре — 5056, в январе 1949 г. — 6819, из них в Соединённые Штаты — 1441 человек{184}. Ответственные чиновники Международной организации по делам беженцев вместе с многочисленными эмиссарами различных капиталистических компаний ездили по лагерям, осматривали и сортировали людей, как рабочий скот: щупали у них мускулы, измеряли силу рук, проверяли зубы и зрение. Вербовали только крепких, физически здоровых, выносливых людей не старше 35 лет.
Деятельность вербовочных миссий и условия вербовки можно иллюстрировать на примере работы австралийской вербовочной миссии. Во главе большой группы вербовщиков для вывоза перемещённых лиц в Австралию на территории Западной Европы стоял генерал Г.Ф. Галлеган. План вербовки в эту страну был первоначально определен в 12 500 человек, к 30 июня 1949 г. — 33 000 человек, к концу июля 1950 г. — 112 000 человек. Этот план еще к марту 1949 г. был выполнен. К концу 1951 г. только советских перемещённых граждан было вывезено в Австралию 50 807 человек.
Все перемещённые лица, отобранные для вывоза, подвергались тщательному медицинскому осмотру. Условия для завербованных при выезде в Австралию были установлены следующие:
• независимо от квалификации завербованные должны были быть использованы в течение двух лет в качестве неквалифицированной или полуквалифицированной рабочей силы;
• место работы в течение первых двух дет пребывания в Австралии определялось её правительством. Как заявлял Г.Ф. Галлеган, «эмигранты будут расселены в береговой полосе, работать на производстве, жить в общежитиях и только через два года приобретут право свободного передвижения, а до этого, вполне понятно, их семьи не смогут находиться в данном районе»;
• право на получение австралийского гражданства завербованные должны были получить только через 5 лет при условии непрерывного нахождения в Австралии или на территории Британской империи{185}.
Вербовочная комиссия во главе с Галлеганом занималась вывозом в Австралию и детей-сирот, оказавшихся вследствие войны на территории западных зон Германии и Австрии. По его заявлению, «дети до 12 лет должны будут находиться в детских домах или в австралийских семьях, но основным “приёмным отцом” этих детей должно стать австралийское правительство». Юношей и девушек от 16 до 18 лет устраивают на работу. Австралийское правительство, по заявлению Г.Ф. Галлегана, выступало на правах «законного родителя».