В американской зоне Германии существовал лагерь «Зиленбух», который размещался в бывших немецких дачах. Квартиры здесь были хорошо меблированы, строго соблюдалась норма жилплощади по 4,2 кв. метра на человека. В этом лагере жили лица, подготовленные к отправке за океан. Лагерь «Зиленбух» посетили генерал Л. Клей в сопровождении Э. Рузвельт, жены бывшего президента США, других представителей Англии и США и иностранных журналистов. Были произведены киносъёмки, материал затем использовался для демонстрации жизни и быта перемещённых лиц, находившихся под покровительством ИРО{195}.
В конце 1949 г. ИРО предприняла все усилия к тому, чтобы ускорить эмиграцию и заставить перемещённых лиц быстрее принять решение о выезде в заокеанские страны. С этой целью Генеральный совет ИРО неоднократно намечал и объявлял сроки прекращения деятельности организации вообще, а также несколько изменил свою тактику. Если в начальный период деятельности ИРО основной упор делался на вывоз более молодых из перемещённых лиц, преимущественно холостых, то по мере истощения ресурсов и возрастания алчного желания получить дешевую рабочую силу многие вербовщики стали брать почти всех желающих, в том числе и семейных. Этому содействовала и ИРО, как отмечалось в её бюллетенях, «во избежание накопления нетрудоспособного слоя: стариков, женщин с детьми, детей и инвалидов».
Затем органы ИРО стали принимать все зависящие от них меры к распределению перемещённых лиц, «опекаемых» ИРО, по различным странам. Так, газета «Посев» № 45/8 от 4 ноября 1949 г. сообщала, что Генеральный совет ИРО утвердил 20 октября
1949 г. дополнительный бюджет в размере 55 млрд. долларов для продления работы этой организации на 9 месяцев после 30 июня
1950 г. Генеральный директор М.Д. Кингслей, ходатайствовавший об этом перед Генеральным советом, заявил, что «в противном случае ещё 300 000 Ди Пи остались бы непереселёнными». Короче говоря, союзники боялись упустить 300 000 Ди Пи — дешёвую рабочую силу{196}.
Деятельность «Международной организации по делам беженцев и перемещённых лиц» юридически закончилась 31 декабря 1951 г.[57] При содействии ИРО англо-американские власти вывели из западных зон Германии и Австрии свыше одного миллиона перемещённых лиц[58]. Из них более 200 тысяч являлись советскими гражданами{197}. 4 января 1952 г. на пресс-конференции в Мюнхене бывший главный директор ИРО в Германии Томас Джонсон заявил: «ИРО полностью не разрешила проблемы Ди Пи… Основной причиной ликвидации ИРО явился недостаток денежных средств, т.к. ещё задолго до этого срока все имевшиеся в её распоряжении денежные суммы были уже израсходованы»{198}.
После ликвидации ИРО американские власти возложили вопросы политической «опеки» перемещённых лиц, оставшихся в Западной Германии и Австрии[59], на Верховного комиссара ООН по делам перемещённых лиц. На этот пост был назначен доктор Готхард ван Хойвен[60].
Подводя итоги деятельности ИРО в Германии и Австрии, можно сделать вывод, что созданная англо-американским большинством в ООН «Международная организация по делам беженцев и перемещённых лиц», положившая в основу своей работы вывоз в различные страны физически здоровых перемещённых лиц, имела целью сорвать существовавшие соглашения по репатриации, закрепить за рубежом антисоветскую эмиграцию.
В период существования ИРО советским официальным лицам за рубежом приходилось невольно сталкиваться с представителями этой организации на местах, поскольку они были в каждом лагере, где содержались советские граждане, да и оккупационные власти Западной Германии и Австрии по вопросам репатриации иногда действовали через представителей ИРО. Но характер взаимоотношений советских представителей по репатриации с «Международной организацией по делам беженцев» не был официальным, Поскольку, согласно существовавшим соглашениям по вопросам репатриации, ответственными за репатриацию из западных зон Германии и Австрии являлись соответствующие военные власти. Советские представители по всем вопросам обращались к военным властям. В случаях, когда военные власти действовали через представителей ИРО, наши офицеры рассматривали последних как действующих по поручению военных властей. Вся переписка, если она и касалась ИРО, велась только через соответствующих представителей западных зональных властей. Характер подобных взаимоотношений с ИРО был санкционирован МИД СССР.
Следует, однако, отметить, что в практике работы некоторых представителей советских органов по репатриации за рубежом имели место случаи неправильных взаимоотношений с ИРО. Так, представитель по репатриации в американской зоне Германии полковник В.И. Аргунов допускал в 1949 г. переписку и переговоры непосредственно с представителями ИРО, давая тем самым повод для формального признания этой организации. Подобного рода ошибки были в 1951 г. и у представителя по репатриации в Италии полковника И.А. Глинчикова{199}.
Опыт работы по репатриации советских граждан в западных зонах Германии и Австрии показал, что возвращение на Родину советских граждан было сопряжено с большими трудностями, с преодолением препятствий, чинимых оккупационными властями, антисоветскими организациями и ИРО. Эти препятствия создавались, как известно, в целях недопущения возвращения советских граждан на Родину и обеспечения беспрепятственного вывоза их в различные страны на работы и поселение. Добиться успеха в таких условиях было возможно лишь при обеспечении тщательного изучения обстановки, применении форм и методов, позволявших преодолевать все препятствия, организовать конкретную и индивидуальную работу по возвращению советских граждан на Родину.
В целом же, оценивая деятельность ИРО, нельзя не признать, что за пять с половиной лет своего существования эта организация поработала результативно, хотя, может быть, и не столь триумфально в сравнении с деятельностью Управления Уполномоченного СНК СССР по делам репатриации Ф.И. Голикова. Из 1510 827 Ди Пи, бывших на первое мая 1947 г. на попечении ИРО, к 31 октября 1950 г. переселено 848 351 и 71 052 человека репатриировано{200}. Всего же за время существования Международной организации по делам беженцев и перемещённых лиц было переселено более 1 млн. человека, репатриировано — 73 тысячи и интегрировано в экономику стран пребывания — 410 тыс. беженцев и перемещённых лиц{201}.
Из западных союзнических зон за весь период деятельности ИГО, с 1 июля 1947 г. по 31 декабря 1951 г., было переселено в общей сложности 712 511 человек, в том числе 63, 2% из американской, 31,5% из английской и 5,3% из французской зон{202}. Причём две трети Ди Пи переправлены в одну из трёх заморских стран — США, Австралию или Канаду и лишь около 15% из них остались в Европе. В числе переселённых оказалось и более 200 тыс. бывших советских граждан{203}, которые по тем или иным причинам не захотели возвращаться в свою страну, увеличив тем самым армию невозвращенцев из СССР.