Определённое место в системе международных и межсоюзнических организаций по розыску граждан Объединённых Наций занимал Директорат военнопленных и перемещённых граждан Союзной контрольной власти в Германии[61], созданный в августе 1945 г. на основании решения объединённого союзнического органа — Контрольного Совета (КС) КОНОЛ /П/45/57. В соответствии с его требованиями Директорат должен был «давать рекомендации» относительно: военнопленных Объединённых Наций; перемещённых граждан; граждан, лишившихся подданства; беженцев в Германии; специальной категории людей. Ему предписывалось рассмотрение «вопросов общего интереса» и поиск «единой политики» относительно: передачи под контроль своих соответствующих властей и репатриации военнопленных Объединённых Наций; сбора, предоставления жилища, питания и возвращения на прежнее место жительства или расселения перемещаемых лиц; заботы и попечения в отношении граждан, лишившихся подданства; размещения перемещаемых лиц в Германии по указанию Координационного комитета[62]; установления очерёдности отправки военнопленных Объединённых Наций, перемещённых граждан и граждан, лишившихся подданства{204}.
В дополнение к указанным функциям, согласно документу Координационного комитета КОРК /П/45/72 Приложение «Е», утверждённому КОРК /М/45/9 §115ф, на Директорат возлагался обмен между зонами по принципу один к одному бывших военнопленных, распущенных согласно директиве № 18 Контрольного Совета, из состава немецких вооружённых сил{205}.
Согласно документу КОНОЛ /П/45/69 от 15 декабря 1945 г. на Директорат были возложены также обязанности по выполнению раздела IX Потсдамских решений о репатриации поляков, а именно: возвращение поляков, находившихся за границей и желавших вернуться на родину; репатриация поляков из британской, американской и французской зон оккупации Германии. Кроме этих функций, Координационный комитет КОРК /П/46/39 возложил на Директорат ответственность за выполнение рекомендаций, данных в разделе XIII решений Потсдамской конференции «Упрошенное перемещение немецкого населения», и в связи с этим за выполнение плана Контрольного Совета КОНОЛ /П/45/57 по перевозке 6650 тыс. немцев из Польши, Чехословакии, Венгрии и Австрии в четыре зоны оккупации Германии{206}.
Первое совещание Директората состоялось 17 августа 1945 г. в здании Союзной контрольной власти, в дальнейшем совещания проходили регулярно два раза в месяц[63]. Для ведения протоколов заседаний и оформления необходимой документации был создан секретариат Директората из представителей от каждой из четырёх делегаций.
Членами Директората являлись начальники отделов военнопленных и перемещённых лиц каждой зоны. Кроме них, на каждом заседании присутствовали их заместители, секретариат Директората[64], представители Исполнительного органа по репатриации от каждой делегации. Таким образом, каждая делегация на заседании имела в своём составе от 5 до 6 человек, не включая переводчиков и стенографисток[65].
Для руководства службой розыска граждан Объединённых Наций, пропавших без вести, решением Координационного комитета был создан Центральный комитет по руководству розысками (СТПБ)[66]. Он состоял из двух представителей от каждой делегации. Кроме того, на заседаниях СТПБ присутствовал один представитель от ЮНРРА — организации, которая администрировала Центральное бюро розыска[67]. Обязанности секретарей комитета выполняли секретари Директората.
На Центральный комитет по руководству розысками возлагались: руководство розыском граждан Объединённых Наций, пропавших без вести в Германии; руководство Центральным бюро розысков в Германии, находящимся под покровительством ЮНРРА; сбор архивных документов и других сведений, касающихся граждан Объединённых Наций. Комитет проводил заседания, вёл протоколы и обсуждал некоторые документы. Представляется важным отметить, что все документы и протоколы Комитета СТПБ получали силу только после утверждения их Директоратом, который регистрировал эти документы, давая им соответствующий номер.
Для осуществления перевозок перемещённых лиц на родину, немецких беженцев, обмениваемых между зонами, и немцев, переселяемых по плану Контрольного совета железнодорожным транспортом по Германии, а также для учёта всех перевозимых лиц этой категории в октябре 1945 г. при Директорате был создан постоянно действующий Исполнительный орган по репатриации (СРХ) с пребыванием в здании Союзной контрольной власти[68]. В этот орган входили представители от командующих четырёх зон оккупации. Причём американцы, англичане и французы имели каждый одну машинистку и диспетчера для ведения статистики о перевозимом населении. СРХ не проводил заседаний и не вёл протоколов, составлялись лишь отчёты о перевозимых за определённый период, которые утверждались Директоратом. Основными функциями Исполнительного органа были: техническое руководство и осуществление перевозок перемещённых лиц и переселяемых немцев в Германию согласно плану Контрольного совета, направление их в четыре зоны оккупации Германии; руководство обменом бывших членов вермахта и немецких беженцев между зонами по принципу один к одному; ведение учёта переселяемого и перевозимого немецкого населения и представление отчёта об этих перевозках на утверждение Директоратом в установленные сроки.
Главным для Директората был вопрос выполнения раздела XIII Берлинской конференции трёх держав — Англии, Советского Союза, США — по поводу упорядочения перемещения германского населения. Согласно этому решению немецкое население, выселяемое из Польши, Чехословакии, Венгрии, а впоследствии и из Австрии, подлежало перемещению в четыре зоны оккупации Германии союзной контрольной властью «организованным и гуманным способом»{207}.
По утверждённому Контрольным Советом плану предусматривалось принять: в советскую зону — 2 млн. человек из Польши и 750 тыс. из Чехословакии; в английскую зону — 1,5 млн. человек из Польши; в американскую зону — 1 млн. 750 тыс. человек из Чехословакии и 0,5 млн. человек из Венгрии; во французскую зону направлялось 150 тыс. человек из Австрии. Итого подлежало перемещению 6 650 тыс. человек{208}. Окончательно согласованный план, одобренный 20 ноября Контрольным Советом, предписывал завершить переселение немецкого населения из Польши, Чехословакии, Венгрии и Австрии в четыре зоны оккупации к 1 августа 1946 г. В плане также были указаны (в процентном отношении) ежемесячные перевозки для всех зон из общего количества лиц, подлежащих переселению в Германию.
Согласно указаниям Контрольного Совета никакие факторы и ранее достигнутые соглашения по приёму и обмену немецкими беженцами и другими категориями немецкого населения не должны были мешать выполнению выработанного плана. Однако, несмотря на это, британский и американский представители с первых дней выхода в свет плана под различными предлогами настойчиво добивались его пересмотра, затягивали сроки выполнения плана в целях сокращения или полной его отмены. Как следствие, выполнение плана по переселению немцев из Польши, Чехословакии, Венгрии и Австрии к августу 1946 г. составило: советской зоной — на 52% (1 433 557 человек)[69]; английской зоной — на 63% (1 019 291 человек); американской зоной — на 50% (1 127 018 человек); французской зоной — на 1,4% (2160 человек){209}.
Если английская и американская делегации пытались всеми возможными методами сорвать выполнение плана переселения или затянуть сроки его выполнения, то французская делегация вообще уклонилась от его выполнения.
Лишь к октябрю 1947 г. процент переселения немецкого населения значительно возрос. В общей сложности на 1.10.1947 г. было переселено 5 416 235 человек. Советская сторона выполнила план Контрольного Совета на 92,7%, приняв 2 558 006 человек, американская — 72,4% (1 628 062 чел.), английская — 92,4% (1 386 839 чел.), французская — на 5,9% (8871 чел.){210}. Однако в дальнейшем, в связи с позицией трёх делегатов (американского, английского, французского) на грубое нарушение соглашений и нежелание выполнять план Контрольного Совета по переселению немецкого населения, приём немцев в зоны оккупации, кроме советской, был приостановлен[70], а сам вопрос о переселении немецкого населения из Польши, Чехословакии, Венгрии и Австрии снят с повестки дня Директората.