Объект исчисления
1914
1928
прирост или убыль (%)
крупные корабли
62
20
-68
военные моряки
146 000
100 000
-32
портовые рабочие
57 000
62 439
+10
портовые служащие
3 249
4 558
+40
адмиралтейские служащие
2 000
3 569
+78
Флотская статистика осложнена рядом факторов (скажем, морская авиация), мешающих сравнивать один год с другим. Прирост в министерстве колоний нагляднее, так как там нет ничего, кроме служащих. Статистика здесь такова:
год
1935
1939
1943
1947
1954
штаты
372
450
817
1 139
1 661
...объем дел министерства отнюдь не был стабильным в эти годы. Правда, с 1935 по 1939 год население и территория колоний почти не изменились, зато к 1943 году они заметно уменьшились, так как много земель захватил противник. К 1947 году они увеличились снова, но затем с каждым годом уменьшались, ибо колония за колонией обретали самостоятельность. Казалось бы, это должно отразиться на штатах министерства, ведающего колониями. Но, взглянув на цифры, мы убеждаемся, что штаты все время растут и растут. Рост этот как-то связан с аналогичным ростом в других учреждениях, но не связан никак с размерами и даже с самим существованием империи". Прирост составляет "... в среднем 5,89% в год, т. е. практически то же самое, что и в штатах Адмиралтейства(" [15]
Склонен полагать, и жизнь дает массу оснований так думать, что так дело обстоит не только в Великобритании. Остановил же свой выбор на Паркинсоне, потому что он вместо рассуждений дает статистический материал, который красноречивее любых слов.
Снижение числа моряков объясняется снижением числа кораблей. На корабле нет возможности бесконечно раздувать штаты -- ограничено пространство, грузоподъемность, количество провианта. А если бы и не было этих ограничителей, все равно желающих было бы немного -- работа тяжелая, опасная, порой связанная со смертельным риском даже в мирное время. Причины роста числа научных и технических работников очевидны -- это усложнение техники и использование передовых научных и технических достижений. Рост же числа портовых служащих объясняется, скорее всего, непыльностью работы и сравнительно высокой зарплатой. У адмиралтейских служащих жалование больше, и потому их численность растет еще быстрее. Вторая таблица намного красноречивее и каких-либо дополнительных комментариев не требует.
Рост числа бюрократов был бы затруднен, если бы результаты их деятельности имели какое-то измеримое выражение. Спросите токаря, что он делал в течение дня, и он вам покажет выточенные детали. Спросите об этом строителя, и он покажет выложенную им кладку. Спросите у бюрократа, и он всплеснет руками: "У меня столько работы!", и покажет на кипу бумаг, которые он подготовил за день, и на еще большую кипу документов, которые ему предстоит подготовить, на перечень посетителей, которых он принял и длинную очередь тех, кого он должен принять.
Можно увидеть механизм, в котором будут установлены изготовленные на заводе детали и даже посмотреть, как этот механизм работает. Можно посмотреть здание, построенное строителем и поговорить с людьми, живущими в нем. Все это реальные, измеримые и вполне наглядные результаты труда. Как оценить результат работы бюрократа? По качеству информации, которую он представляет? По качеству принятых решений? Это категории неизмеримые. Измерить можно количество. Поэтому количество производимой макулатуры постоянно растет, как растет количество посещений. При этом документы имеют ничтожную практическую ценность, а количество посещений растет не потому, что увеличивается производительность труда бюрократа, а потому, что она падает, и вопросы, которые можно было бы решить после первого посещения, решаются после пятого или не решаются вообще. Кроме того, они будут постоянно отлучаться "по делам службы", чтобы поболтать с такими же работниками из других отделов. Почему же нельзя решить вопрос с первого раза? Потому, что тогда начальство это заметит: раз вы так быстро справляетесь с работой, то штат вашего отдела можно сократить. Как раз наоборот, чем медленнее обслуживаются посетители, тем больше вероятность, что штат отдела будет увеличен, и тогда можно будет пристроить кого-нибудь из знакомых на это место. Кроме того, желая ускорить рассмотрение своего дела, посетитель может и "подмазать".
1.5. Самоутверждение
Каждый человек стремится подняться возможно выше в социальной иерархии, заслужить уважение сограждан или заставить их себя бояться. Статья [19] полна прекрасных иллюстраций этого принципа. Приведем лишь некоторые.
"В захватнических войнах откровенно упивались бессмысленными массовыми убийствами. Делали это грозные ассирийские владыки конца туманного бронзового века: "... Тела их воинов в сече битвы я смел в кучи, как дождевой поток; кровью их я заставил течь ущелья и вершины гор; головы их я отрубил, рядом с поселениями я насыпал их, как зерновые кучи"... Тысячелетием позже образованный Цезарь "... опрокинул полчища врагов, оказавших лишь ничтожное сопротивление, и учинил такую резню, что болота и глубокие реки, заваленные множеством трупов, стали легко проходимы для римлян". Свершалось же это, по выражению Тацита, лишь "... для услаждения глаз наших". Время от времени идеи господства над миром охватывали души и мысли властителей, а воплощение в жизнь своих идеалов объявлялось конечным смыслом бытия.
В V веке до н. э. Геродот был потрясен созерцанием древних египетских пирамид близ Меридова озера... Он писал, что на сооружение всех эллинских стен и храмов, вместе взятых, затрачено меньше труда, нежели на возведение одного этого лабиринта... Сто тысяч человек, повествует он, тридцать долгих лет строили сначала дорогу к усыпальнице Хеопса и потом саму пирамиду. Страна была ввергнута этим безумством в такую нищету, что даже дочь свою фараон заставлял зарабатывать собственным телом...
Любопытно, что некоторые современные археологи объявляют великой прежде всего ту культуру, что предстает перед нами грандиозными погребальными курганами или же могилами, набитыми золотом."