Политические рекомендации, вытекающие из ориентации на внутреннюю политику, относительно просты. Очевидно, что первоначальные политические меры в ответ на атаку зомби имеют решающее значение. Именно в этот период внутренние ограничения на принятие контрмер наиболее слабы. Если правительства смогут с самого начала разработать четкие, последовательные и компетентные политические меры, то внутреннее давление на автономию политики будет незначительным. В качестве дополнительной рекомендации правительствам следует использовать пропаганду и другие политические тактики для поддержания феномена "митинг вокруг флага" как можно дольше.
Однако если проблема зомби сохранится - из-за ошибок в первоначальной политике, сопротивления родственников зомби или логистических трудностей, связанных с уничтожением нежити, - то внутренняя политика будет играть все более важную роль в выработке глобальной политики. Законодательные органы будут постепенно набирать силу, группы интересов будут ограничивать варианты политики, а общественность будет все более сдержанно относиться к далеко идущим операциям по ликвидации бедствия живых мертвецов. Если этот эффект будет иметь место в широком диапазоне стран, то ядро переговоров для значимого международного сотрудничества в борьбе с нежитью будет медленно разрушаться.
*Ключевое слово здесь - в первую очередь. Как бы ни претендовали либеральная, реалистическая и конструктивистская парадигмы на исключительно системное происхождение, все они в определенные моменты погружаются как во второй образ (внутренняя политика), так и в первый образ (индивиды).
*Еще одним прогнозируемым эффектом станет враждебное отношение общества к гражданам стран, зараженных зомби.
БЮРОКРАТИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: "ТАСКАНИЕ И ПЕРЕТАСКИВАНИЕ" ЗОМБИ
Все вышеупомянутые парадигмы объединяет одно неявное предположение: международные организации и национальные агентства безопасности будут действовать с готовностью и ловкостью, когда мертвецы начнут бродить по земле.
Это далеко не очевидное утверждение. Международные организации часто не оправдывают своих первоначальных идей. Политизированные кадровые решения и дрейф в политике могут привести к тому, что эти организации быстро превратятся в дисфункцию.1 Отечественные агентства страдают от аналогичных проблем.2 В классических работах по бюрократической политике внешняя политика и политика в области безопасности рассматриваются как результат "перетягивания и перетаскивания" между многочисленными организациями с различными повестками дня.3 Другие теоретики организации утверждают, что политические институты похожи на "организованные анархии", в которых бюрократические предприниматели, предлагающие свои решения, ищут проблемы, а не наоборот.4 Многие политологи утверждают, что политические деятели - представители законодательной или исполнительной власти - идут на компромисс с компетентностью бюрократов, чтобы сохранить политический контроль.5 Итоговые результаты политики часто далеки от идеала.
В рамках одной бюрократической системы организационная культура может ограничивать гибкость и адаптацию к новым условиям. Все агентства разрабатывают стандартные операционные процедуры (СОПы) для эффективной обработки рутинных проблем.6 Однако эти СОПы могут ограничивать способность бюрократии адаптироваться к новым угрозам и вызовам. Неспособность американских служб безопасности и разведки реформировать себя после терактов 11 сентября подчеркивает глубокие трудности, которые бюрократическая политика и организационная культура могут накладывать на выработку политики.7 Если бюрократические конфликты и организационные патологии мешают эффективной политике борьбы с терроризмом, представьте, какой эффект они окажут на политику борьбы с зомби. Бюрократические войны за территорию будут кровавыми во всех смыслах этого слова.
Для того чтобы остановить появление нежити, потребуется значительная межведомственная координация. В Соединенных Штатах Америки можно с легкостью представить, что основную роль здесь будут играть Государственное министерство, Министерство обороны, Министерство юстиции, Министерство внутренней безопасности, Министерство транспорта, Министерство здравоохранения и социального обеспечения. Это не считая автономных или полуавтономных агентств, таких как Федеральное агентство по управлению чрезвычайными ситуациями, Агентство по охране окружающей среды, Управление по контролю за продуктами и лекарствами, Центры по контролю и профилактике заболеваний, а также многочисленные разведывательные службы. Десять лет назад Энтони Кордесман подсчитал, что к борьбе с биотерроризмом причастны сорок четыре федеральные бюрократии; можно предположить, что сегодня их число будет примерно таким же.8 Также потребуется сотрудничество между военными, подразделениями Национальной гвардии, местной полицией и службами экстренной помощи. Другие страны с современной бюрократией столкнутся с аналогичными проблемами координации.