М. Вебер сосредоточил свое внимание на внутренних факторах социального и политического действия. На большом материале он доказывал, что идеи, представления, привычки и ценности людей влияют на характер их общественного поведения не в меньшей степени, чем экономические условия. С его точки зрения, политика — автономная область деятельности, хотя и не отрицал ее зависимости от социальной структуры и экономики. Вебер очень широко трактовал природу и истоки властных отношений, подчеркивая помимо экономических факторов роль и значение «комбинаций обстоятельств» самого разного характера, полагая, что власть является универсальным феноменом, он разработал типологию легитимного, т. е. «признаваемого» господства: харизматическое, традиционное и легальное господство. Он разработал идею об идеальном типе бюрократии, которая наилучшим образом выражает рациональность. Эта классическая теория бюрократии вошла во многие учебники мира. О таком типе бюрократии можно лишь мечтать в современных российских реалиях. Бюрократия в позитивном смысле, у М. Вебера — государственный аппарат управления. Если он состоит из людей честных и неподкупных, если его штаты набираются из специально обученных чиновников, то они будут вести политику объективно, беспристрастно. В основу должен быть заложен принцип — «перед законом все равны». Основной закон бюрократии — честное и безошибочное функционирование, направленное на максимальную эффективность. Чиновники отделены от собственности на средства производства, управленческая профессия считается особой профессией и в управлении господствует принцип безличности.
Именно в конце XIX — начале ХХ вв. политология сформировалась как самостоятельная отрасль обществоведения. Наиболее видными представителями в этот период также были В.Парето (1848–1923 гг.), Р. Михельс (1878–1936 гг.), Г. Моска (1858–1941 гг.).
В дальнейших разделах мы будем говорить об их наследии довольно подробно.
2.5. Современный этап развития политической мысли
Сначала XX в. политическая наука довольно активно начала развиваться в США, а затем в Германии и Франции. В 1903 г. была создана первая Американская ассоциация политических наук, объединившая в своих рядах ученых, которые профессионально стали исследовать сферу политических отношений. Но до 30-40-х гг. политология боролась за признание своей самостоятельности. Ее продолжали смешивать и с философией, и с политической экономией, и с историей. Опираясь на идеи А. Бентли и его книгу «Процесс управления» (1908 г.), начала формироваться в середине 20-х гг. чикагская школа социальных и экономических наук. Лидеры школы Ч. Мерриам (1874–1953 гг.) и Г. Лассуэлл (1902–1970 гг.) считаются основателями американской политической школы. Опубликованная в 1925 г. книга Ч. Мерриама «Новые аспекты политики», привела к созданию бихевиорального (поведенческого) подхода к изучению политики. (Подробнее об этом говорится в следующих главах). Бихевиористы добились значительных успехов при изучении электорального поведения, разработке методики массовых анкетных опросов и лабораторных экспериментов. Основными принципами бихевиорализма являются:
исследования поведения людей путем наблюдения;
эмпирическая проверка выводов.
Однако в 70-е гг. в американской политической науке начинает формироваться необихевиоральный подход. Мы назовем только основные концепции, несколько подробнее об этом говорится в соответствующих разделах учебника. Основоположниками структурно-функционального подхода к политике стали Т. Парсонс, Д. Истон, К. Дойч., Г. Алмонд, С. Верба. Они являются авторами классических работ по проблемам политической культуры. Теория демократии получила развитие в работах Р. Даля, А. Лейпхарта, Дж. Сартори. Известность получили концепции «общей теории конфликта» К. Боулдинга. Политическое программирование и прогнозирование получили развитие в трудах Д. Белла, З. Бжезинского, Г. Канна, Ф. Фукуямы. В нынешних условиях в США в области политических наук выходит 102 журнала. В системе высшего образования функционирует 1300 факультетов и отделений социальных и политических наук. Соответственно, во второй половине XX в. сложились свои особенности развития политической науки и в Европе. В 1956 г. во Франции была введена ученая степень доктора политических наук. Среди достижений политической мысли Франции можно отметить творчество Р. Арона, М. Дюверже, Ж. Блонделя, Ф. Бро, П. Бурдье, Р.-Ж. Шварценберга, М. Крозье. Существенных достижений французская политическая наука добилась в области традиционных исследований: государства и власти политических систем и режимов, партий и партийных систем. Довольно успешно развивается политическая наука в Германии и Англии. Она изучается во всех высших учебных заведениях. Широко известны труды К. фон Бойме, «Политические теории современности», «Политическая элита ФРГ», Р. Дарендорфа «Конфликт и свобода». Анализу теории политических систем посвящены труды М. Девиса, В. Льюиса, Р. Роуза, вопросам демократии — работа К. Попера «Открытое общество и его враги».