Согласно концепции «Нового государственного управления», которая активно разрабатывается во многих странах с 1980-х годов, в результате модернизации государственный аппарат должен иметь следующие характерные черты:
гибкие и эффективные системы управления, современные механизмы принятия решений, предоставляющие больше свободы действий для руководителей;
четкие стандарты и механизмы оценки результатов работы, измеряемые в количественных показателях;
особое внимание на контроле результатов, а не процессов, поощрение персонала за достижение высоких показателей в работе;
развитие конкурентной среды и широкое использование контрактной системы в государственном управлении;
новые организационные структуры с развитыми горизонтальными связями, полуавтономными агентствами и эффективными системами координации и контроля;
достижение результатов при ограниченных ресурсах и ориентация на их экономию в ходе осуществления своих полномочий, повышение качества работы всех звеньев и систем управления;
постоянное обновление своих функций, внедрение инноваций, использование практики частного сектора и современных методов менеджмента;
разделение хозяйственных и нехозяйственных функций, задач формирования и исполнения государственной политики;
ориентация на интересы потребителей и граждан, открытость и прозрачность в работе госаппарата.
С системой политического управления очень тесно связан термин «политический менеджмент».
Политический менеджмент — теория и практика эффективного управления политическими событиями, процессами; тип рационального управления, наука, искусство, система практических рекомендаций в политике. Политический менеджмент изучает все то, что связано с эффективностью политического регулирования жизнедеятельности общества.
Задачи политического менеджмента, применительно к российским условиям можно представить следующим образом:
задача политического обеспечения государственной целостности и основ государственности;
задача развития демократизма как одного из необходимых условий жизнедеятельности цивилизованного общества;
задача формирования политической культуры людей, оснащения их необходимыми навыками и знаниями политического поведения;
способствовать экономическому и социальному развитию государства;
задача, связанная с формированием и навязыванием государственных политических идеалов, ценностей и доктрин, их пропагандой.
18.3. Политические решения в современных условиях
Политические решения занимают особое место, как в текущей политической практике, так и в политической науке. Не случайно их значимость выделяется многими известными политическими мыслителями. Например, американский политолог Р. Макридис считал, что принятие решений — «наиболее важная социальная функция политики», а его коллега Д. Истон даже определял политическую науку как «исследование способов», которыми принимаются решения для общества[43]». Предметом политологии, конечно, не может быть исключительно эта область, но ее важность, тем не менее, очевидна.
Анализируя политические решения, в первую очередь, следует определить, что мы будем понимать под этим термином. Как справедливо заметил Р. Даль, решение — это, в первую очередь, выбор лучшей из альтернатив. Альтернатива же, в свою очередь, является одним из вариантов действия, исключающим возможность реализации другого варианта[44]. Действительно, если нет ситуации выбора, т. е. если нет, по крайней мере, двух возможных вариантов решения зависит от ситуации принятия решения. С этим согласен и польский политолог Т. Клементевич, считающий, что «политическое решение — это выбор одного из двух (по меньшей мере) возможных политических действий[45]».
Таким образом, принятие политических решений можно подразделить на две части — поиск альтернативных вариантов решения и выбор из них такого, который обеспечит наиболее эффективный результат. Исходя из этого, интересным представляется следующее определение принятия политического решения: это выработка нескольких вариантов действия для ликвидации возникшей политической проблемы и дальнейший выбор оптимального (наилучшего) из них, реализация которого должна устранить проблему с максимальной эффективностью[46].
44
См.: Глущенко В.В., Глущенко И.И. Разработка управленческого решения. Прогнозирование и планирование. — Железнодорожный, 1997.-С.46
45
Клементевич Т. Процесс принятия политических решений // Элементы теории политики. — Ростов-на-Дону, 1991.-С. 387.