Тема 19. Система выборов как важнейшая составляющая современной демократии
Система выборов обеспечивает участие граждан в политической жизни любого государства. Успешное проведение выборов и признание обществом их результатов является важным признаком демократичности государства. Выборы и референдумы являются непосредственной формой политического действия, когда основная масса людей может влиять на власть. Если правительство не выражает интересы граждан, то выборы дают возможность сменить его, привести к власти оппозицию. Власть, избранная самими людьми, является легитимной, признанной населением, а выборы выступают инструментом легитимации власти.
Выборы — достаточно частое в политической жизни явление, поскольку они распространяются на различные институты и уровни правления: глав государства, парламент, представительные и исполнительные органы субъектов федерации, местные органы власти.
19.1. Основные принципы организации и проведения выборов
Проведение выборов регламентируется специальными законами. Совокупность юридических норм, регулирующих участие граждан в выборах, определяет избирательное право.
Избирательное право дает ответы на вопросы, кто может избирать и быть избранным, а также определяет порядок проведения выборов и подведение итогов голосования.
В основу современного избирательного права заложены принципы всеобщих, прямых, тайных и равных выборов.
Всеобщие принципы — это значит, что все граждане, независимо от пола, расовой, национальной, профессиональной принадлежности, языка, уровня дохода, богатства, образования, политических или религиозных убеждений имеют активное (в качестве избирателя) и пассивное (в качестве кандидата) право на участие в выборах.
Принцип всеобщего избирательного права означает, что гражданин, достигший возраста 18 лет, вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях. Однако приобретение гражданином пассивного избирательного права (права быть избранным) регламентируется возрастными рамками: возраст для избрания Президента Российской Федерации — не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы — 21 год. Возраст кандидата на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти региона не может быть меньше 21 года, 30 лет — на выборах главы исполнительного органа государственной власти региона, и 21 год — на выборах в органы местного самоуправления. Причем любой человек может быть избранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Прямые выборы или прямое (непосредственное) голосование означает, что избиратель принимает решение о выборах конкретного человека, голосует за реального кандидата. Если же избиратель голосует за выборщиков, то это непрямые, косвенные выборы. То есть прямые выборы означают, что депутаты избираются гражданами непосредственно. При косвенных выборах избиратель голосует за выборщиков, которые затем выбирают кандидатуру на ту или иную должность. Косвенные выборы существуют при избрании президентов США, Бразилии, Финляндии, верхних палат парламентов Индии, Малайзии.
Тайные выборы — решение о своем выборе человек принимает единолично, данное решение не должно быть кому-либо известно.
Этот принцип обеспечивает свободу выбора, предохраняет граждан от опасений возможных преследований, а также подкупа. Сама тайна выборов обеспечивается закрытой процедурой голосования, наличием на избирательных участках индивидуальных кабин для заполнения бюллетеня, опечатыванием избирательных урн, единой формой бюллетеня во всем избирательном округе.
Равенство выборов определяется тем, что каждый избиратель имеет только один голос. Количество избирателей в каждом избирательном округе так же должно быть примерно одинаковым. Но на практике, особенно равенство округов, не всегда соблюдается. Практически, невозможно нарезать округа с одинаковой численностью избирателей. Например, в России избирательные округа не должны по численности отличаться друг от друга более чем на 10 %, а в труднодоступных или отдаленных местностях не более чем на 15 %. А в ФРГ — могут отличаться по численности населения на одну треть. Именно в этой части есть возможности для манипулирования нарезкой округов в целях определенных итогов. Это возможно для того, чтобы увеличить представителей сельских районов в ущерб городских, центральных кварталов — в ущерб окраин и т. д.