Избирательная система в России имеет сравнительно непродолжительную историю — скоро ей исполнится 100 лет, считая с закона о выборах в I Государственную Думу от 11 декабря 1905 года. Для того, чтобы вы могли сравнивать выборы в начале XX века и в начале XXI века остановимся на характеристике первой из них. Согласно закону от 1905 года учреждались четыре избирательные курии: земледельческая, городская, крестьянская и рабочая. По рабочей курии к выборам допускались лишь те пролетарии, которые были заняты на предприятиях с числом работающих не менее 50. Поэтому 2 млн. других рабочих сразу же лишались права голоса.
Сами выборы были:
ни всеобщими. Исключались женщины, молодежь до 15 лет, военнослужащие, ряд национальных меньшинств;
ни равными. Один выборщик приходился в земледельческой курии на 2 тыс. избирателей, в городской — на 4 тыс., в крестьянской — на 30, в рабочей — на 90 тыс. избирателей;
ни прямыми — двухступенчатыми, а для рабочих и крестьян — трех- и четырехступенчатыми.
Общее число избранных депутатов Думы в разное время колебалось от 480 до 525 человек.
Однако хотелось бы отметить, что выборы проводились в России и ранее. Мы говорим о системе, которая начала утверждаться с начала XX века. А вообще, выборные традиции проявились в нашем государстве в выборах вече. Они были во многих городах Киевской Руси — Новгороде, Пскове, Белгороде, Ростове, Смоленске. Затем эту традицию продолжили выборы в губные избы, в земские соборы, губернские и уездные учреждения.
Впервые были установлены всеобщие выборы, прямые и с тайным голосованием Временным правительством в Учредительное Собрание. Выборы были назначены на 12 ноября 1917 года и проводились в течение 3-х дней по пропорциональной системе. После того, как утвердились Советы — новые органы народного представительства, с 1918 года (10 июля 1918 года V Всероссийский съезд Советов принял первую Конституцию РСФСР), Всероссийский съезд Советов формировался по классовому принципу, не прямо, и не на равной основе, а из представителей городских Советов и губернских Советов. От участия в выборах были отстранены лица, живущие на нетрудовые доходы, использующие наемный труд, работники коммерческих предприятий, служители культа, бывшие члены полиции.
И только по Конституции 1936 года и принятому на основании ее Основному Закону РСФСР от 27 января 1937 года выборы депутатов в Советы всех уровней проводились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
В связи с тем, что в современных условиях иногда необъективно оценивается история выборных органов власти в России, хотелось бы отметить две интересные тенденции.
Первое, некоторые дореволюционные формы политической организации трансформировались в новые институты, сохранив некоторые прежние черты. Например, общие черты между функциями земского самоуправления и местных советов депутатов. Под прессом уже нового политического режима, так же, как и во времена самодержавного царского правления, сохранились основы народной самоорганизации.
И второе, неправомерно считать, что в советском обществе начисто было исключено выборное начало. На уровне низовых общественных институтов, там, где компетенции выборных лиц касались административно-хозяйственной деятельности, существовали реальные возможности нормального функционирования выборного самоуправления.
В этом отношении хотелось бы подробнее разобрать избирательную систему США. Вообще американский политический режим можно определить как соревновательную выборную олигархию. Более 150 лет все посты в государстве делят выдвиженцы Республиканской и Демократической партий, установившие своего рода диаполию. Около половины действующих сенаторов занимают свои места уже от 12 до 48 лет.
По сути дела, в США нет общефедерального закона о выборах, если не считать закона о финансировании избирательных кампаний, а все остальное делегировано штатам.
На уровне регионов за обеспечение выборов отвечают секретари штатов или избирательные советы, члены которых назначаются губернаторами. Президент США избирается коллегией выборщиков. Население каждого штата вправе избирать количество выборщиков равное общему количеству его сенаторов и конгрессменов. Всего 538 выборщиков. Избиратели голосуют за списки выборщиков, предлагаемые кандидатами в президенты. В большинстве штатов установлен принцип «победитель получает все»: список, получивший абсолютное или относительное большинство, заполняет положенную региональную квоту. Миллионы голосов, поданные за другие списки «пропадают».