«не будет считаться политическим преступлением, ни фактом, связанным с подготовкой преступления, покушение на главу иностранного государства или на кого-либо из членов его семьи, если это покушение представляет убийство или отравление»[26].
«Бельгийская оговорка» была впоследствии включена в международную Конвенцию, подписанную в Каракасе 18 июля 1911 г., в Кодекс Бустаманте от 20 февраля 1928 г. (ст. 357), в межамериканскую Конвенцию, заключённую в Монтевидео 26 декабря 1933 г. (ст. 3), в региональную Конвенцию о выдаче преступников, подписанную центральноамериканскими государствами 24 апреля 1934 г. (ст. 3), и в межамериканский трактат, подписанный в Монтевидео 19 марта 1940 г., распространяющий действие «Бельгийской оговорки» на глав правительств и других должностных лиц.
«Бельгийская оговорка» не утратила значения и в наши дни. По действующему законодательству ФРГ и в некоторых её договорах, например в договоре с Францией 1951 года, террористический акт, независимо от мотивов его совершения, влечёт за собой выдачу, за исключением случаев совершения этого акта в зоне открытого военного столкновения в условиях восстания или гражданской войны. Аналогичная оговорка содержится в договорах, заключённых Францией с африканскими государствами – бывшими членами Французского сообщества: Берегом Слоновой Кости, Дагомеей (Бенином), Нигером, Верхней Вольтой (Буркина Фасо), Мавританией.
В Конвенции о взаимной выдаче уголовных преступников, заключённой западноевропейскими государствами 13 декабря 1957 г., предусматривается, что выдача лиц, покушающихся на глав государств, должна иметь место независимо от мотивов преступления (ст. 3).
В большинстве документов, регламентирующих поведение государств в отношении террористов, действует принцип aut dedere autjudicare (выдавать или судить), причём государства, как правило, должны включать в экстрадиционные договоры (договоры о выдаче преступников) пункт об их выдаче государствам, против которых террористические акты направлены или в пределах которых они совершаются.
При решении вопроса о выдаче в свою очередь действует принцип территориального применения уголовных законов, согласно которому преступник привлекается к уголовной ответственности, к суду и по законам места совершения преступления. Этот принцип был, в частности, подтверждён на Нюрнбергском процессе над главными немецкими военными преступниками во вступительной речи Главного обвинителя от Франции – де Ментона[27]. Однако от этого общепризнанного принципа отступают в настоящее время США, удерживая и укрывая на своей территории террористов, а значит, уголовных преступников Бразинскасов, несмотря на то, что преступление было совершено в пределах советской территории, на борту советского воздушного судна, советскими гражданами против советских граждан и Советского государства.
Буржуазные правительства не раз делали попытку ввести в международные соглашения статью, на основе которой они могли бы отказаться от обязательства выдачи террористов, укрывающихся в пределах третьего государства, и этим обеспечить их безнаказанность. Так, ещё в ст. 8 проекта Конвенции 1937 года о предупреждении и наказании терроризма предусматривалось, чтобы участвовавшие в ней государства включали во все экстрадиционные договоры обязательство выдачи террористов, но при этом делалась оговорка, что оно может быть ограничено в соответствии с правом или практикой страны, к которой обращена просьба о выдаче. Статья вызвала при обсуждении проекта серьёзные возражения со стороны ряда правительств и явилась одной из причин того, что он не собрал необходимого количества подписей, а Конвенция не вступила в силу. И несмотря на это, в Конвенции ОАГ от 2 февраля 1971 г. и в Страсбургской конвенции от 26 января 1977 г. провозглашается:
27
См.: Нюрнбергский процесс над главными немецкими военными преступниками. Сборник материалов. Т. I. М., 1957, с. 400.