15 мая 1970 г. Постоянный совет Организации американских государств (ОАГ) принял резолюцию, осуждавшую террористические акты и похищения людей с целью вымогательства, квалифицировав эти акции как преступления против человечности.
30 июня того же года Генеральная ассамблея ОАГ приняла резолюцию, осуждающую терроризм, от которого страдают представители иностранных государств. Во исполнение этой резолюции 2 февраля 1971 г. в Вашингтоне была подписана одобренная Генеральной ассамблеей ОАГ межамериканская Конвенция, в которой предусматривается унификация борьбы с похищениями, убийствами, вымогательствами и другими актами насилия, направленными против лиц, пользующихся международной защитой (ст. 1). Все вышеперечисленные преступления квалифицировались как «общеуголовные преступления, имеющие международное значение, независимо от мотивов их совершения» (ст. 2). Особый интерес представляет ст. 9, в которой содержится положение о том, что Конвенция открыта для присоединения всех государств, не являющихся членами ОАГ[14].
Если в 60-х годах пожар терроризма полыхал в странах Американского континента, то с начала 70-х годов он перекинулся на страны Западной Европы. Правительства этих стран, раздираемых внутриклассовыми и национальными противоречиями, всячески пытались квалифицировать как акты терроризма стачки и демонстрации трудящихся, отстаивающих свои экономические и социальные права, а также национально-освободительную борьбу угнетённых наций и народов за реализацию их права на самоопределение (например, борьбу ирландцев против британской деспотии). В связи с этим западноевропейские государства встали на путь выработки универсальной конвенции о борьбе с терроризмом в целом, которая бы позволила подвести под него все акции, подрывающие устои капиталистической системы.
Выработка договорённостей о борьбе с терроризмом проводилась в рамках Европейского совета. 16 мая 1973 г. Консультативная ассамблея Европейского совета в своей рекомендации № 703 осудила акты международного терроризма, которые безотносительно к вызвавшим их причинам, должны влечь за собой применение уголовных санкций, так как являются тяжкими преступлениями, выражающимися в убийствах или похищениях ни в чём не повинных людей или ставящими их жизнь под угрозу. Консультативная ассамблея призвала к принятию общих срочных мер для выработки государствами – членами Европейского совета «эффективных санкций»[15].
26 января 1977 г. в Страсбурге после длительного обсуждения вопроса в органах Европейского совета была наконец подписана Конвенция о борьбе с терроризмом.
В Страсбургской конвенции перечислены акты терроризма. К ним в ней относятся не только преступления, предусмотренные в Гаагской конвенции от 16 декабря 1970 г., Монреальской конвенции от 23 сентября 1971 г. и Конвенции от 14 декабря 1973 г., но и всякое похищение людей, взятие заложников или незаконное лишение свободы и «использование бомб-посылок, если они направлены на нанесение ущерба людям» (ст. 1). В число актов терроризма включены также преступления против собственности, если они могут создать опасность для людей (ст. 2). Основным недостатком Конвенции является то, что в ней выдача террористов сформулирована таким образом, что позволяет им оставаться безнаказанными (ст. 6).
Страсбургская конвенция вступила в силу 4 августа 1978 г. Однако она действовала только в отношении 7 из 21 ратифицировавшего её государства, которые являются членами Европейского совета[16]. Поэтому 4 декабря 1978 г. члены Европейского Экономического Сообщества заключили в Дублине соглашение, которое ввело Страсбургскую конвенцию в действие среди 9 членов этого Сообщества, являющихся также членами Европейского совета[17].
Практика показывает, что приведённые выше универсальные и региональные соглашения не обеспечивают всеобъемлющей и эффективной борьбы с терроризмом. Одни из них касаются лишь некоторых его аспектов, другие – сформулированы таким образом, что всегда могут быть использованы в борьбе с революционным и национально-освободительным движением под предлогом борьбы с терроризмом.
Поэтому сотрудничество государств в выработке юридической базы для борьбы с терроризмом продолжается. В неё свой вклад вносят международные организации.
Ещё в 1934 году после марсельского убийства Барту и Александра I вопрос об объединении усилий в борьбе с терроризмом был внесён на рассмотрение органов Лиги Наций.
16
Страсбургскую конвенцию ратифицировали: ФРГ, Дания, Лихтенштейн, Австрия, Швеция, Англия, Кипр (Revue de droit international public, 1978, t. 82, №4, p. 970).
17
Cm.: Zeitschrift fur auslandisches offentliches Recht und Volkerrecht. Stuttqart, 1980, № 40/2, s. 314–321.