14. Установить ограничения на срок полномочий (возможно, двенадцать или восемнадцать лет) для судей Верховного суда, чтобы упорядочить процесс назначения в Верховный суд, чтобы каждый президент имел одинаковое количество назначений за срок. Такая реформа поставит Соединенные Штаты в один ряд с другими крупными демократическими государствами мира. Это также ограничило бы контрмажоритарность суда, которая проявляется на протяжении нескольких поколений.
15. Упростите внесение поправок в Конституцию, отменив требование о ратификации любой предложенной поправки тремя четвертями законодательных органов штатов. Требование большинства в две трети голосов в Палате представителей и Сенате для внесения поправок в Конституцию приведет Америку в соответствие с большинством других устоявшихся демократий, включая федеральные демократии, такие как Германия и Индия, а также многие американские штаты.
Эти реформы дадут простой, но мощный эффект: они позволят большинству завоевать власть и управлять. Предлагаемые нами реформы не только помогут предотвратить правление меньшинства, но и устранят конституционный протекционизм, высвобождая конкурентную динамику демократии. Важно, что реформы заставят республиканцев создавать более широкие коалиции, чтобы победить. В современной Америке эти коалиции обязательно будут более разнообразными, что ослабит влияние наиболее экстремистских элементов в Республиканской партии. Более разнообразная Республиканская партия, способная честно завоевывать национальное большинство, может быть плохой новостью для Демократической партии с точки зрения выборов, но очень хорошей новостью для американской демократии.
Предлагаемые нами реформы могут показаться радикальными, но они уже действуют в подавляющем большинстве стран с устоявшейся демократией, в том числе в таких успешных, как Дания, Германия, Финляндия, Новая Зеландия, Норвегия и Швеция. Упростить процедуру голосования, покончить с герримендерингом, заменить коллегию выборщиков прямым народным голосованием, отменить филлибустер в Сенате, сделать представительство в Сенате более пропорциональным, прекратить пожизненное пребывание в Верховном суде и немного упростить реформу Конституции - все эти изменения просто догонят нас до остального мира.
И все же, даже если эти предложения имеют смысл в теории, не являются ли они совершенно нереальными на практике? Учитывая природу американской политической системы и состояние нашей политики сегодня, можно утверждать, что квиксотическое стремление к труднодостижимым реформам - это контрпродуктивное отвлечение от повседневной постепенной работы в "реальной" политике. В 1911 году Джо Хилл, американский рабочий активист шведского происхождения и автор песен, предупредил рабочих, чтобы они остерегались идеалистических обещаний "доброжелателей", когда сталкиваются с конкретными проблемами. Песня начинается так,
Длинноволосые проповедники выходят каждый вечер,
Попытайтесь сказать, что плохо, а что хорошо;
Но когда его спросили, как насчет того, чтобы перекусить.
Они ответят вам такими приятными голосами:
Вы будете есть,
В той славной стране над небесами;
Работайте и молитесь, живите на сеновале,
Когда вы умрете, вы получите пирог с неба.
Являются ли демократические реформы "несбыточной мечтой"? Препятствия на пути перемен сегодня действительно высоки - от кажущейся непоколебимой республиканской оппозиции до беспрецедентной сложности внесения поправок в Конституцию США. Они могут казаться настолько непреодолимыми, что возникает соблазн отложить в сторону список, подобный нашему, в погоне за более насущными целями, такими как победа на следующих выборах или разработка выполнимого законодательства. Как политические реалисты, мы с пониманием относимся к такой перспективе. Победы на выборах и постепенные улучшения в политике крайне важны как для улучшения жизни людей, так и для защиты демократии.
Но их недостаточно. Даже если многие из наших предложений вряд ли будут приняты в ближайшей перспективе, важно, чтобы идеи конституционной реформы стали частью более широкой национальной политической дискуссии. Самое мощное оружие против перемен - это молчание. Когда идея рассматривается в основных кругах как невозможная, когда политики никогда не упоминают ее, когда редакторы газет игнорируют ее, когда учителя не поднимают ее на уроках, когда ученые перестают говорить о ней из страха показаться наивными или несовременными - словом, когда амбициозная идея считается "немыслимой", - битва проиграна. Отказ от реформ становится самоисполняющимся пророчеством.