УПРАВЛЕНИЕ КОЛОНИЯМИ
В методах колонизаторской деятельности различных государств имелось одно существенное различие: Испания и Португалия приступили к захвату Нового Света под непосредственным руководством короля и церкви; государства же Северной Европы — Англия, Франция, Голландия и Швеция — начали эксплуатировать свои колонии с помощью акционерных компаний. Таких компаний было много, в том числе Лондонская компания, Плимутская компания, голландская Ост-Индская компания, английская Ост-Индская компания, компания Новой Ф^йЦйй ' и др. Эта система отражала более высокий’- уровень развития торгового капитала в странах Северной Европы по сравнению с Испанией и Португалией. Лишь впоследствии английские и другие колонии в Северной Америке стали колониями короны.
Короли Испании и Португалии рассматривали огромные колонии своих стран как свои личные владения, которыми они могут распоряжаться по собственному усмотрению. Точка зрения королей Франции и Англии не слишком отличалась от их точки зрения. Вильгуса и д’Эка писал: «Как испанские, так и португальские короли были в своих владениях собственниками земли и воды и всего, что находилось в воздухе, в воде, и на земле. Они имели право брать себе все, что им хотелось и отдавать все то, что им не было нужно».
Свой аппарат управления колониями они соответственно построили так, чтобы он охранял это неограниченное право собственности.
Испанскими колониями управляли самодержавные вице-короли, назначавшиеся королем. Когда эта система получила полное развитие, таких вице-королей было четыре: в Новой Испании, образованной в 1535 году и включавшей Мексику, Центральную Америку и Вест-Индию; в Перу, образованном в 1544 году в составе Перу и Чили; в Новой Гранаде, образованной в 1718 году и включавшей Колумбию, Венесуэлу и Эквадор; в Ла-Плате, образованной в 1776 году и охватывающей Аргентину, Уругвай, Парагвай и Боливию. Было создано также четыре полуавтономных генерал-губернаторства: Гватемала, Венесуэла, Куба и Чили. Вице-королевства делились сначала на тридцать провинций, высшими органами власти в которых были «аудиенсии», а затем, при увеличении числа провинций,— <интенденсии». Это были судебные, совещательные и административные инстанции, и все должностные лица в них назначались сверху, волей высшей власти.
Считалось, что вице-короли действуют под контролем Совета по делам Индии, пребывавшего в Испании. Но находясь за много тысяч миль от родины, вице-короли превращались в деспотов и.почти не считались с испанским законодательством о колониях, которое было создано для того, чтобы ограничить их свободу. Чтобы устранить опасность появления в колониях соперников, король обычно ограничивал срок пребывания там вице-королей — пятью годами; кроме того, он окружал вице-королей сетью шпионов, доносивших ему о их деятельности. Вице-короли стремились за свое короткое существование в колониях скопить как можно большее состояние, и обычно это им удавалось. Поэтому их правление характеризовалось разгулом взяточничества и коррупции во всевозможных формах.
Демократическим звеном испанского колониального аппарата были «кабильдо», или городские советы. Вначале члены «кабильдо», обычно крупные землевладельцы, служители церкви и т. п., назначались вице-королями, а когда какой-нибудь член «кабиль-до» выходил в отставку, он имел право назначить себе преемника. Часто места в совете продавались тем, кто дороже заплатит. Продавались и должности шерифов, секретарей городских и окружных управлений, нотариусов, и другие крупные посты в колониальной администрации, и это давало испанскому королю большие доходы.
В огромной Бразилии, которая была колонией Португалии, в основе политического устройства в значительной мере лежал тот же принцип деспотичной власти. Вначале, в 1534 году, страна была разделена на 13 капитаний; но эта система оказалась неудачной и потому в 1549 году полномочия донатарио (представителя знати) были урезаны, и в 1572—1577 годах огромная колония была разделена на Северную и Южную Бразилию. Но так как и это устройство себя не оправдало, то в 1645 году колония была вновь объединена и в течение некоторого времени управлялась как княжество.
В конце концов вся Бразилия была по испанскому образцу отдана под власть вице-короля. Существовавшие в Бразилии городские советы были менее демократичны, чем городские советы в Испанской Америке. Португальская знать и бразильские землевладельцы, самым крупным из которых был сам король, прочно удерживали власть; они хорошо организовались для обеспечения своих интересов.