Разъясняя опасность бюрократизма, Владимир Ильич пишет в Наркомфин: "Вся работа всех хозорганов страдает у нас больше всего бюрократизмом. Коммунисты стали бюрократами. Если что нас погубит, то это… Мы думаем все еще о декретах, об учреждениях. В этом ошибка. Вся соль теперь в практиках и в практике… Дело теперь не в учреждениях, а в людях и в проверке практического опыта"[80].
Важнейшим требованием Ленина в области улучшения работы государственного аппарата было доведение каждого дела до конца, "до реального результата", и проверка исполнения, "проверка того, что выходит на деле", как говорил он. От ведомств и учреждений, от партийных и советских работников требовал Ленин фактического контроля за исполнением постановлений Советской власти.
К идее организации контроля за исполнением постановлений партии и правительства Ленин возвращался постоянно на протяжении всей своей работы как Председатель Совнаркома.
Органом, призванным осуществлять контроль, Ленин считал прежде всего Рабоче-Крестьянскую инспекцию и указывал, что в ее работу надо вовлечь широкие массы трудящихся и "обязательно привлекать женщин и притом поголовно"[81].
В последних работах Ленина, продиктованных им в январе — марте 1923 года, ленинская идея контроля окончательно вылилась в план реорганизации Рабоче-Крестьянской инспекции (Рабкрина) путем соединения ее с расширенной за счет вовлечения 75— 100 новых членов из рабочих и крестьян партийной Центральной контрольной комиссией (ЦКК) и создания на этой основе образцового, квалифицированного и авторитетного аппарата объединенного Рабкрина, который стал бы действенным орудием фактического контроля и вместе с тем служил бы образцом для других учреждений.
Владимир Ильич поручил своему секретариату организовать контроль за исполнением в назначенный срок постановлений правительства. С этой целью в 1922 году при его участии была выработана особая форма карточки. При этом он дал указание, чтобы в карточку были включены только такие графы, заполнение которых было обязательным. Графы, которые заполнять затруднительно, вследствие чего они на деле заполняться не будут, в карточку не включать. Эту работу он поручил специальному сотруднику, предупредив, что будет сам наблюдать за ней. Если по ходу дела обнаруживалось, что постановление не может быть выполнено в установленный срок, соответствующее учреждение обязано было просить отсрочки, не дожидаясь истечения назначенного ранее срока. Владимир Ильич требовал представления ему два раза в месяц отчета, написанного кратко, телеграфным стилем, о том, как идет дело проверки исполнения.
Вы должны поймать виновного, говорил Ленин. За неаккуратность виновные должны быть караемы арестом или увольнением. "Задача — приучить наркоматы к аккуратности, сажая в тюрьму и изгоняя неаккуратных исполнителей". Этой работе он придавал очень важное значение. "За неуспех — увольнение", — писал он в своем распоряжении…[82]
Как от учреждений, так и от отдельных работников Владимир Ильич неизменно требовал самостоятельности в работе. Он резко порицал беспомощность и безрукость, стремление снять с себя ответственность за порученное дело и решительно боролся с попытками отдельных работников и учреждений вносить на разрешение Совнаркома и СТО или передавать в комиссию вопросы, которые могли бы быть разрешены ими самими. Ленин требовал повышения ответственности наркомов за деятельность вверенных им наркоматов, участия в работе Совнаркома их лично, а не заместителей.
Одним из основных и необходимых условий для правильной организации работы советского аппарата В. И. Ленин считал четкое разграничение обязанностей между работниками, "чтобы каждый знал, за что отвечает", и персональную ответственность за порученное дело.
Уже через год после Октябрьской революции, подытоживая накопившийся опыт работы советского аппарата, В. И. Ленин пишет "Набросок правил об управлении советскими учреждениями".
Этот документ при всей своей краткости является как бы программой, в которой изложены конкретные практические требования Ленина по вопросам организации и упорядочения работы советских учреждений. Они поражают своей глубокой продуманностью и практической ценностью. Ни одно из этих требований не было в дальнейшем опрокинуто жизнью, ни от одного из них не отказался Ленин.
"Набросок правил об управлении советскими учреждениями" состоит из трех разделов. В первом разделе В. И. Ленин выдвигает требование строгой ответственности каждого за выполняемую работу и контроля за исполнением.