Пахотные наделы отводились по числу душ трудоспособного населения, т. е. были подушными. Промысловые и усадебные наделы предоставлялись двору в целом, хотя размер их определялся также по числу душ. Пахотный надел подлежал возвращению в казну в случае смерти трудоспособного держателя земли или по достижении им преклонного возраста. Промысловые и усадебные наделы отходили в казну только в том случае, если не оставалось ни одного трудоспособного члена двора. Женщинам наделы предоставлялись в половинном размере. Полный надел получали только мужчины.
Дополнительные участки давались владельцам рабочего скота в зависимости от числа голов; если хозяин двора имел рабов, ему предоставлялись наделы и на рабов в половинном размере по сравнению с наделами свободных мужчин.
На держателей наделов возлагались два вида налогов: земельный и промысловый. Земельный налог, т. е. налог с пахотных участков, вносился зерном;
промысловый налог, т. е. налог с промысловых участ?7 ков,— готовыми тканями и сырьем. Налоги исчш5-лялись не с площади и не с продукции, а с души. На держателей наделов возлагалась трудовая повинность, к которой относилось и отбывание воинской службы.
Так как подати и трудовые повинности целиком ложились на плечи крестьян, династия Западная Цзинь одновременно ввела систему чжаньтянь (поля во владения) и котянь (поля, облагавшиеся повинностью). По этой системе на каждого мужчину давали 70 му чжаньтянь; мужчина от 16 до 60 лет, сверх того, в обязательном порядке получал 50 му котянь, урожай с которых целиком шел императорскому двору в качестве отработочной ренты. Мужчинам — податным лицам второго разряда (к ним относились подростки 13—15 лет и старики 61—65 лет) размер котянь сокращался наполовину. Женщина получала 30 му чжаньтянь и 20 му котянь. Таким образом, котянь составлял почти 42 процента всей пахотной земли, приходившейся на взрослого мужчину, и 40 процентов земельного участка взрослой женщины. На первый взгляд может показаться, что, по сравнению с прежней системой военных поселений, когда практиковалась испольщина, размер земельной ренты сократился на 9—10 процентов. Однако в действительности к ней добавилось новое бремя трудовых повинностей. Кроме того, взрослый мужчина ежегодно вносил в пользу казны 3 куска шелка и 3 цзиня (596,816 г) хлопка, семья податных второго разряда облагалась податью щелком и хлопком в половинном размере.
Следовательно, по сравнению с уровнем, установленным Цао Цао (с каждого двора взималось тогда по 2 куска шелка и по 2 цзиня хлопка), размер подворной промысловой подати увеличился.
Была создана соответствующая административная организация.
Пятидворье — каждые 5 соседних дворов — составляли низшее звено. Средним звеном являлось объединение из пяти таких первичных звеньев — следовательно, 25 дворов. Высшее звено составляло объединение из пяти средних звеньев — 125 дворов. Во главе каждой из этих административных единиц
стоял старшина. Старшина вел общее управление делами своего объединения, раздавал наделы, когда это требовалось, отбирал наделы в казну в случае смерти держателя или при совершении им преступления, собирал налоги, привлекал население к отбыванию ±рудовой повинности, наблюдал за выполнением держателями наделов их обязанностей по обработке предоставленных участков. В 485 г. был издан закон о надельном землепользовании, в котором говорилось: «Не разрешается уклоняться от работы и предаваться безделью там, где земли достаточно — переходить без достаточных оснований в другое место не разрешается».
Наряду с государственно-феодальной существовала и другая феодальная собственность на землю — владения отдельных феодалов. Они также считались наделами. Земельная собственность отдельных феодалов была ограничена общими рамками государственной собственности на землю основной и господствующей. Степень такой условности владения была различной. Наиболее ограниченной являлась собственность на землю, выраженная в форме «должностного надела».
Государство, которое распределяло наделы, следило за их обработкой, взимало налоги, отбирало участки в случае уменьшения числа держателей, вынуждено было создать большой разветвленный аппарат управления. Служба в этом аппарате давала право на «должностной надел», т. е. означала передачу в распоряжение должностных лиц участков, обрабатываемых крестьянами. В распоряжение должностного лица поступали налоги с таких участков. Однако владелец терял надел вместе с лишением должности. В этом состояла условность владения «должностными наделами». От должности зависел и размер надела. При этом владелец «должностного надела» не имел права распоряжаться им — отчуждать или передавать по наследству.