На состоявшемся в конце 1990 г. в Намангане конспиративном съезде мусульман-ваххабистов было принято решение начать борьбу за захват власти в Средней Азии. При этом указывалось на Россию как на врага ислама.
Под давлением пакистанских спецслужб налаживается тесное сотрудничество между А. Ш. Масудом и лидером ИССНА («Исламский союз северных народов Афганистана», штаб-квартира в Пешаваре) Азад Беком.
Основной упор на первом этапе сотрудничества делается на развертывание агитационно-пропагандистской работы среди населения, в том числе советского. В населенном пункте Дарасан, уезд Фархар, провинция Тохар, создана совместная организация «Комитет культуры», имеющая в своем составе специалистов по культуре, литературе и искусству народов Средней Азии. Возрастает активность деятельности группировки Азад Бека с военнослужащими из пехотной дивизии, ряда пограничных частей ВС РА из числа узбеков, туркменов и таджиков по привлечению их на свою сторону и созданию безопасных каналов переправки в СССР оружия, боеприпасов, пропагандистской литературы, денег и наркотиков. За оказанное содействие им выплачиваются крупные денежные вознаграждения…
В конце же июля заместитель председателя КГБ Таджикской ССР А. Белоусов в интервью корреспонденту ТАСС заявлял, что «усиление влияния идей исламского фундаментализма в Таджикистане связано с активизацией деятельности пакистанских спецслужб, разработавших так называемую «Программу-М» по дестабилизации общественно-политической ситуации в среднеазиатских республиках и созданию условий для их выхода из состава СССР». По его словам, КГБ в то время располагало неопровержимыми фактами использования пакистанскими спецслужбами в этих целях вооруженной афганской оппозиции. Но на подобные предостережения не было соответствующей реакции со стороны союзного и республиканского руководства.
Действительно, экстремистски настроенные главари отрядов афганских мятежников постоянно совершали враждебные акции на советско-афганской границе (переходы границы, контрабанда оружия, захват скота, различные нападения и т. п.). Например, только в секторе ответственности Тахта-Базарского пограничного отряда в 1991 г. было снято более 100 мин (за каждый подорванный БТР выплачивалась круглая сумма в долларах), а также постоянно предпринимались попытки нарушения государственной границы и вооруженные нападения. Пограничниками этого отряда за год было задержано около 600 человек, из них до 40 % — вооруженных.
Дело в том, что по указанию руководителя ИССНА Азад Бека один из его полевых командиров, Моалем (по национальности туркмен, из отряда Ашура Пехлевана, провинция Фарьяб), еще в начале 1991 г. организовал несколько специально подготовленных групп, в задачу которых входило осуществление перебросок в СССР наркотиков, оружия и подрывной литературы. Они использовали несколько маршрутов перехода через афгано-советскую границу (в районе уездного центра Андхой).
Имели место случаи посещения штаба Моалема иностранными советниками по организации подрывных акций, которые проводили специальные мероприятия, а также встречались с членами группировки Азад Бека из числа советских граждан, действующих в качестве функционеров ИССНА на территории СССР.
Группы, насчитывающие в своем составе от трех до восьми человек, используя проводников из числа советских граждан туркменской и узбекской национальности, проникали на территорию СССР с контрабандными грузами. В частности, Моалем письменно докладывал Азад Беку «об успешном проведении в период августа-сентября 1991 г. двенадцати подобных переходов афгано-туркменской границы».