Как видно из приведенного определения, ключевым словом сформулированного понятия выступает слово «отношения». Какие отношения между работниками и работодателями надо отнести к социальнопартнерским? Очевидно, только те, в которых работники выступают как коллектив, обладающий общими интересами. Буквальное прочтение ст. 23 ТК приводит к выводу о том, что они должны быть связаны с регулированием отношений, входящих в состав предмета трудового права. Однако это существенно сужает представление о социальном партнерстве, которое можно сформулировать на основе анализа его форм (ст. 27 ТК).
♦ Отношения между представителями работников и работодателем (работодателями)[87], иначе называемые коллективными трудовыми отношениями, складываются по поводу:
✓проведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров, соглашений или внесения в них дополнений, изменений;
✓формирования постоянно действующих трехсторонних органов (комиссий по регулированию социально-трудовых отношений, комитетов по занятости);
✓проведения консультаций по вопросам регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования законодательства о труде;
✓участия представителей работников в управлении организацией;
✓участия работодателя и представителей работников в досудебном разрешении индивидуальных трудовых споров;
✓участия представителей работников и работодателя (работодателей) в разрешении коллективных трудовых споров;
✓участия профсоюзов и объединений работодателей в управлении внебюджетными социальными фондами.
Таким образом, отношения между социальными партнерами, система которых названа законодателем социальным партнерством, гораздо многообразнее, чем их участие в установлении трудовых норм.
♦ Социальное партнерство включает как двусторонние отношения между представителями работников и работодателем (работодателями, представителями работодателей), так и трехстороннее взаимодействие — с участием органа государственной власти или органа местного самоуправления. Этот вывод вытекает из анализа конкретных форм социального партнерства.
При этом надо иметь в виду, что в системе социального партнерства участвуют не все органы государственной власти, а лишь те из них, которые прямо указаны в Трудовом кодексе или иных федеральных законах, законах субъектов РФ. К ним относятся:
Правительство РФ (ст. 35 ТК);
Министерство труда и социального развития РФ[88], традиционно принимавшее участие в заключении отраслевых соглашений на федеральном уровне;
администрация области (края), правительство республики, органы исполнительной власти городов федерального значения, автономной области и автономных округов (в соответствии с законами субъектов РФ);
органы службы занятости, другие заинтересованные государственные органы (ст. 20 Закона о занятости населения).
Они направляют своих представителей для создания постоянно действующих комиссий (комитетов), участвуют в заключении соглашений на соответствующих уровнях и т.п.
Целью взаимодействия социальных партнеров является согласование интересов работников и работодателей, т.е. принятие решений, которые в равной степени учитывают необходимость обеспечения эффективной деятельности организаций и создания системы гарантий трудовых прав работников.
Такие решения принимаются на разных уровнях (ст. 26 ТК) и имеют различный характер: это и нормативные соглашения (коллективные договоры, соглашения), заключаемые в договорном порядке, и согласованные программы и планы, и государственные решения (законы, иные нормативные правовые акты, федеральные целевые программы), принимаемые с учетом мнения социальных партнеров, и локальные нормативные акты, утвержденные совместно или с учетом мнения представителей работников, и правоприменительные акты, принимаемые с учетом мнения представителей работников.
2. Принципами социального партнерства признаются:
✓равноправие сторон;
✓уважение и учет интересов сторон;
✓заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;
✓содействие государства в укреплении и развитии социального партнерства на демократической основе;
✓соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права;
87
О сторонах и представителях сторон социального партнерства см. подробнее § 2 настоящей главы учебника
88
В настоящее время Минтруд России ликвидирован, его функции выполняет Министерство здравоохранения и социального развития РФ.