Обеспечить экономное расходование товаров, подчинив снабжение задачам обороны страны, было возможно путем распределения по карточкам. При этом преимущественное право получали работники ведущих отраслей народного хозяйства, которые решали главные задачи обеспечения обороноспособности страны. Были установлены две категории снабжения. К первой относились рабочие, инженерно-технические работники и служащие оборонной, топливной, металлургической, электротехнической промышленности, тяжелого и среднего машиностроения, станкостроения, транспорта, строек оборонной промышленности, [144] железнодорожного строительства, строительства шахт, предприятий и строек "Главвоенстроя", а также рабочие и инженерно-технические работники лесной, торфяной и рыбной промышленности, занятые на производстве в период сезонных работ, и ряда других отраслей. Ко второй категории относились рабочие, ИТР, служащие подсобных и обслуживающих предприятий этих же отраслей и оставшееся городское население, не вошедшее в первую категорию531. Государственная цена товаров, выдаваемых по карточкам, оставалась прежней. В этом факте ярко проявилось преимущество социалистической системы хозяйства.
По решению Политбюро ЦК ВКП(б) от 10 декабря 1941 г. в составе всех ЦК компартий союзных республик, в крайкомах, обкомах и в 66 горкомах партии были введены должности секретарей и созданы отделы по торговле и общественному питанию. В стране были организованы карточные бюро532. Переход к карточной системе снабжения населения был осуществлен в июле-декабре 1941 г. и в дальнейшем регулировался в зависимости от состояния ресурсов533. В течение 1942 г. в городах и рабочих поселках была распространена карточная система снабжения промышленными изделиями.
Карточная норма хлеба - важнейшего продукта питания - для рабочих и служащих составляла от 500 г до 1,2 кг в зависимости от значимости отраслей индустрии для обеспечения нужд фронта. Обычная норма снабжения по рабочей карточке другими продуктами питания была следующей (в месяц): мясо, рыба - 1,8 кг, жиры - 0,4 кг, крупа и макаронные изделия - 1,2 кг534.
Для бесперебойного снабжения работников промышленности, строительства, транспорта на предприятиях были созданы отделы рабочего снабжения (орсы), установлены дополнительные виды питания, расширена сеть столовых. 7 апреля 1942 г. СНК СССР и ЦК ВКП(б) приняли постановление "О выделении земель для подсобных хозяйств и под огороды рабочих и служащих"535. В мае этого же года при ВЦСПС и ЦК профсоюзов были созданы отделы, а при завкомах - комиссии по рабочему снабжению. Эти меры сыграли существенную роль в улучшении снабжения рабочих семей продовольственными и промышленными товарами, помогли сделать его более устойчивым, наладить питание рабочих ночных смен.
В соответствии с постановлениями партии и правительства предприятиям выделялись земли для подсобных хозяйств. В марте 1942 г. был издан приказ по Наркомату [145] станкостроения, обязывающий директоров заводов создать орсы и немедленно приступить к организации подсобных хозяйств. В апреле и июне 1942 г. были изданы подобные приказы по Наркомтяжмашу и Наркомсредмашу536.
Партия и правительство, учитывая важную роль машиностроения, многое делали для улучшения материального положения данного отряда рабочего класса. В 1942 г. заводам станкоинструментальной промышленности было выделено 6 млн. руб. на организацию отделов рабочего снабжения (орсов) и подсобных хозяйств, предприятиям тяжелого машиностроения - 9 млн. руб.537 Подсобным хозяйствам выделялись также скот, техника, семена. В течение 1942 г. такие хозяйства были созданы на 55 заводах Наркомтяжмаша, 79 предприятиях Наркомсредмаша. В распоряжение 68 орсов предприятий Наркомстанкопрома в 1942 г. перешло из системы Наркомата торговли 60 магазинов, 23 ларька, 65 столовых и 11 буфетов538.
Учитывая, что наличие свободных земельных площадей на горных склонах Урала и в таежных районах Сибири было ограничено, приходилось выкорчевывать часть лесных массивов. В освобожденных районах нужно было разминировать поля, очищать их от осколков снарядов и трофейной техники.
ВЦСПС, ЦК отраслевых профсоюзов, обкомы, фабрично-заводские комитеты неоднократно обсуждали на пленумах ВЦСПС и ЦК профсоюзов эти вопросы и принимали меры к расширению площадей и повышению рентабельности подсобных хозяйств.