23 октября 1941 года образованный по постановлению Государственного Комитета обороны Тульский городской комитет обороны, своим первым постановлением издал решение «О строительстве укреплений вокруг города Тулы и в городе». В этом постановлении уточнялись задачи строительства оборонных сооружений, общее руководство всеми оборонительными работами возлагалось на члена Городского комитета обороны – командира 69 бригады войск НКВД тов. Мельникова.
Вот что было сказано в этом постановлении:
Первая баррикада у дома № 52 по ул. Коммунаров (пр-т Ленина). Публикуется впервые.
«1. Признать необходимым строительство оборонных сооружений вокруг города и в самом городе.
2. Руководство оборонными работами вокруг города возложить на тов. Мельникова.
3. Мобилизовать все трудоспособное население города на строительство оборонных сооружений.
4. Организацию людей, подвозку материалов возложить на секретарей РК ВКП(б) города Тулы и председателей райсоветов.»
Во исполнение этого постановления первые секретари районных комитетов ВКП(б) города Тулы – начальники оборонительных участков были проинструктированы на местности. В городе была произведена мобилизация всего трудоспособного населения. Оборонительные работы начались.
25 октября 1941 года на заседании Областного комитета ВКП(б) с участием заместителя командующего Брянским фронтом генерал-лейтенанта рейтер и члена Военного Совета того же фронта бригадного комиссара тов. Макарова был поставлен на обсуждение второй, уточненных вариант плана оборонительных сооружений, составленный членом Тульского городского комитета обороны тов. Мельниковым и представителями командования 50 армии. Было решено объединить первый и второй варианты плана оборонительных сооружений. Осуществление этого плана было поручено начальнику гарнизона города Тулы – полковнику Иванову.
Тщательная разработка плана создания оборонительных сооружений непосредственно вокруг Тулы и в самой Туле, уточнение всех данных по созданию оборонительных сооружений уже в ходе строительства этих сооружений, объясняется стремлением Тульского обкома ВКП(б), Городского комитета обороны и представителей воинских частей более продуктивно использовать трудовой подъем тульского населения, вышедшего на строительство оборонных рубежей, тем более что опыт их строительства на дальних подступах не дал желаемого результата. Эта тщательная разработка плана оборонительных сооружений имела в последствии, в дни жестоких схваток с врагом на окраинах Тулы большое значение, ибо в ходе обороны, на основе чета складывающейся обстановки происходило наращивание создания оборонительных сооружений вплоть до последних дней героической обороны города.
На ближних подступах к Туле и в самом городе было создано три оборонительных рубежа.
Первый рубеж был расположен в двух километрах от южной окраины Тулы. Он представлял собой обычный тип полевых фортификационных сооружений и системы инженерных заграждений: минных полей, противотанковых рвов и проволочных препятствий.
Второй и третий рубежи были сооружены в южной части города. Второй рубеж проходил по улицам Льва Толстого и технической, а третий рубеж тянулся от железнодорожного моста по Хомутовской улице, упираясь своими флангами в реку Упу. Эти рубежи представляли собой систему баррикад из дерева, шлакобетонных камней, металлического лома и другого материала. Баррикады имели амбразуры для стрельбы из пулеметов и винтовок, чередуясь с противотанковыми рвами. Баррикады прикрывались надолбами из двутавровых балок и рельсов, которые были зарыты на глубину до двух метров под углом 60–80 градусов. В проходах и проездах баррикад были установлены ежи из рельсов, были заготовлены мешки с песком. За баррикадами, на вероятных направлениях возможного прорыва танков, были установлены орудия и танки, как неподвижные огневые точки.
Вокруг города был создан противотанковый ров длинной около 6 километров, шириной 4 метра и глубиной 2,5 метра. Кроме того был создан второй пояс, который состоял из двойных противотанковых рвов в конце каждой улицы города.
Крупнейшие предприятия города (заводы № 38, 66, 176, 187, 314, городской телеграф, электрические подстанции, водопровод), городские и железнодорожные мосты были подготовлены к взрыванию.
В лесных массивах окрестностей Тулы были устроены завалы, как правило, минированные.
Эта разветвленная сеть оборонительных сооружений могла быть создана только в результате тщательной отработки плана создания оборонительных сооружений, повседневного контроля и руководства организацией оборонительных работ со стороны тульских партийных и советских организаций, Городского комитета обороны, энтузиазма и самопожертвования трудящихся Тулы в целее создания оборонительных сооружений.