Чтобы оценить степень усилий Кемаля в своем стремлении развить экономику страны и поставить ее на рельсы современного развития, надо вспомнить, какое наследство получила молодая республика. Ее тогдашнее положение напоминало в некотором смысле положение шляхетской Польши, хотя Османская империя никогда не знала шляхты в нашем понимании. Но, как когда-то поляки, турки в своем многонациональном государстве не занимались ни промышленностью, ни торговлей. Правоверный мусульманин стремился прежде всего к военной карьере и к высшим должностям при дворе. Он презирал хозяйственные занятия и предоставлял право заниматься ими немусульманам, то есть христианам, и в первую очередь грекам и армянам, а также евреям. Даже самые бедные слои турецкого населения занимались ремеслом и очень редко торговлей.
Известно, что природа не терпит пустоты. Национальные меньшинства — греки, армяне, евреи, называвшиеся также левантинцами, — а в политическом смысле граждане второго сорта — экономически находились в лучшем положении, чем господствовавшие турки. Большинство их пользовались статусом экстерриториальности, благодаря специальным привилегиям, так называемым капитуляциям. Первые капитуляции были предоставлены султаном Махмудом I Франции в 1740 году. Наследники Махмуда расширили действие капитуляций и на другие страны. Подданные западноевропейских государств, проживавшие в Османской империи, пользовались кроме права свободы религии и неприкосновенности личности правом консульской юрисдикции, были освобождены от налогов и от таможенных сборов.
Чем дальше, тем капитуляции распространялись на все большее число держав. Сначала они касались лишь подданных других государств, но потом распространились и на немусульман Порты, находившихся на службе иностранных посольств и консульств и, наконец, на широкую категорию лиц, состоящих на дипломатической службе. Они получали охранную султанскую грамоту — берат. Со временем берат стал передаваться по наследству, и таким образом родился новый правовой статус, распространявшийся на значительное число левантийцев. Представление о масштабах этого явления дают следующие цифры: так, в конце XVIII века в Молдавии, которая тогда входила в состав Османской империи, было 200 тысяч австрийских граждан, а в Валахии — 60 тысяч; когда же на эти территории распространилось влияние России, они обменяли грамоты на российские.
Во время иностранной оккупации Стамбула после первой мировой войны левантийцы в своей основной массе симпатизировали оккупантам; греки, например, были на стороне греческой армии… Становится понятным, почему основатели новой Турецкой республики не относились с уважением к левантийской буржуазии и средним слоям, в руках которых был сосредоточен капитал. Финансы республики находились тогда в критическом состоянии; по Лозаннскому договору, Турция обязана была выплатить около шестидесяти двух процентов Оттоманского долга[17]. Перед основателями новой Турции со всей остротой встал такой вопрос: откуда взять капитал, чтобы поставить страну на путь современного промышленного развития?
На частный капитал надежд было мало. Единственный тогда в стране Сельскохозяйственный банк (Зираат банкасы) никогда не был торговым банком. Правда, существовали другие финансовые учреждения во главе с Оттоманским банком, но они находились под иностранным контролем.
В таких невыгодных условиях новое республиканское правительство отважилось на реализацию главной задачи — на закладку фундамента для собственной, независимой экономики. Выполнение этой задачи пришлось на годы экономического кризиса (1929–1933), который охватил тогда весь капиталистический мир, и на последующие за ним годы депрессии. Кризис оказал губительное влияние на экономику молодого турецкого государства. Турция поставляла на мировой рынок главным образом продукты сельского хозяйства, но в тот период на них резко упали цены. Это повлекло за собой дефицит внешнеторгового баланса: Турция расплачивалась за ввоз промышленных товаров некоторыми видами своего сырья. Тогда же упал и курс турецкой лиры.
Депрессия и ее последствия породили в стране рост антизападных и антикапиталистических настроений. Для многих турок капитализм и империализм стали символами пагубного влияния на экономику их страны, их главным врагом, а Запад — угнетателем слаборазвитых стран, какой тогда была Турция. Ограничения Лозаннского договора, которые не позволяли принимать защитные меры против произвола высоких цен на промышленные товары, дефицит внешнеторгового баланса, тяжелое экономическое положение страны, связанное с депрессией, — вое это порождало и отрицательное отношение к либеральной капиталистической экономике.
Чтобы избежать финансового краха, правительство резко сократило ввоз товаров из-за границы и приняло решение о создании собственной, национальной промышленности, сосредоточенной в руках государства. На такое решение, без сомнения, повлияли хозяйственные успехи соседней и дружественной страны — Советского Союза, плановая экономика которого успешно развивалась, в то время как в капиталистическом мире господствовал кризис.
В конкретных условиях отсталого государства, каким была Турция, этатизм Кемаля был прежде всего политикой защиты развивающейся отечественной промышленности от капитала иностранных держав. Без помощи государства отечественная промышленность не могла бы развиваться и крепнуть. Этатизм отвечал также интересам подавляющей части национальной буржуазии, поскольку давал ей возможность успешно конкурировать как на внутреннем рынке, так и с иностранным капиталом и связанной с ним стамбульской компрадорской буржуазией. Хотя если говорить о компрадорской буржуазии и ее политических экспонентах, то следует заметить, что они решительно не признавали этатистской концепции кемализма. Однако, несмотря на их сопротивление, этатизм был вписан в 1931 году в программу Национально-республиканской партии и в конституцию Турецкой Республики.
Благодаря политике этатизма Турция смогла вступить на путь экономического развития и ограничения иностранных капиталовложений. Благодаря этой политике Турция оказалась в состоянии построить крупные предприятия, которые были бы не под силу частному предпринимательству. Некоторые же области промышленного развития были отданы частному сектору.
Большую и существенную помощь в развитии турецкой национальной промышленности оказал Советский Союз, как в форме предоставления промышленных кредитов на выгодных для Турции условиях, так и в виде помощи квалифицированными кадрами в строительстве текстильных комбинатов в Кайсери и Назилли. Советская страна помогла Турции в подготовке технических кадров для этих комбинатов и в поставках современного оборудования. Это был период самого тесного советско-турецкого сотрудничества, широкого обмена правительственными визитами. В 1935 — году было достигну го соглашение о пролонгации еще на десять лет советско-турецкого договора[18].
В том же, 1935 году турецкое правительство выработало первый пятилетний план развития промышленности — случай в капиталистическом мире в те годы беспрецедентный. Инструментом реализации этого плана стали два крупных государственных банка — Этибанкк и Сумербанк: они предоставляли кредиты, финансировали вложения, устанавливали цены, условия продажи, сроки платежей и т. д. Деятельность этих банков и подчиненных им предприятий привела к — пусть к неполной — экономической независимости. Если к этому добавить государственную монополию на соль, табак, спирт, спички, наличие государственных электростанций, государственных железных дорог, а также лесов, которые с 1937 года находились в ведении государственного Комитета по эксплуатации лесов, станет ясно, что контроль государства над тогдашней экономикой был довольно значительным…
Конечно, всякий эксперимент связан с большими расходами. Противники этатизма и сегодня твердят, что многие государственные предприятия терпят хронический дефицит из-за непомерно раздутого бюрократического аппарата и недостатков в планировании. И все-таки проведение политики этатизма позволило Турции заложить фундамент отечественной промышленности и упрочить экономику. Вот как оценивает эту политику Международный банк реконструкции и развития: «Благодаря этатизму Турция добилась значительных успехов. Весьма сомнительно, чтобы в тех условиях таких же успехов могло добиться частное предпринимательство».
17
Оттоманский долг — внешний долг Османской империи, образовавшийся в результате кабальных займов, навязанных Турции европейскими державами.
18
Речь идет о пролонгации советско-турецкого договора о ненападении и нейтралитете, подписанного в 1925 г.