В дальнейшем изложении вышеупомянутой справки содержится перечисление важнейших случаев и общих вопросов, на почве которых сказывались неблагоприятные для нормального течения государственных дел последствия разделения Империи на две части с подчинением одной из них — Верховному командованию и другой — Правительству, из коих первое обладало безапелляционными полномочиями, а второе в распорядительных своих действиях должно было либо оставаться в рамках общих законов мирного времени, либо прибегать к мелочному по отдельным случаям законодательству в порядке статьи 87 Основных Государственных Законов. Воспроизведение всех соответствующих материалов выходит из задач и объема «Дополнительных Пояснений», без того принявших слишком обширные размеры. Можно ограничиться лишь одною выпискою из справки, заслуживающею упоминания в виду быстрого отражения приведенного в ней случая на дальнейшем развитии событий.
«Без предварительных сношений с Советом Министров, — отмечается в справке, — был осуществлен ряд мер в {12} отношении выселения во внутренние губернии немцев-колонистов и евреев, а также возложена была на последних обязанность выдавать заложников. По еврейскому вопросу Начальнику Верховного Главнокомандующего сообщены были соображения Совета Министров о недопустимости подобных огульных мероприятий с точки зрения поддержания общественной безопасности внутри страны и в виду неблагоприятного впечатления за границею, могущего иметь последствием затруднения для наших финансовых операций на иностранных рынках.
С своей стороны, Начальник Штаба приказал Начальнику Гражданской Канцелярии (в то время эту должность занимал Статский Советник Ч., временно заместивший князя Н. Л. Оболенского) довести до сведения Управляющего Делами Совета Министров, что «все принятые в отношении евреев, с достаточною ясностью доказавших свое явно враждебное отношение к интересам нашего Отечества, репрессивные меры» признаются Генералом-от-Инфантерш Янушкевичем «весьма слабыми» и что он «не остановился бы перед усилением их в еще более значительной степени». «Ни соображения тягостного экономического положения еврейской бедноты со всеми его последствиями для населения местностей, служащих пунктами водворения, — ни отношение к постановке данного вопроса общественного мнения союзных нам держав, — ни, даже, настроение биржевых кругов, состоящих под подавляющим влиянием евреев, — а те практические затруднения, который неминуемо должны возникнуть у гражданских властей по приведению в исполнение массовой высылки евреев из постоянных мест их жительства, являются существенным препятствием к усилению репрессий».
Из соответствующих глав «Тяжелых Дней» усматривается, что через короткий срок чрезвычайная государственная необходимость вынудила Совет Министров, в интересах обеспечения финансовых потребностей войны, прибегнуть к демонстративной мере отмены черты еврейской оседлости в отношении городских поселений. Меру эту пришлось проводить в исключительно спешном порядке, прибегнув, не смотря на продолжавшуюся в то время сессию законодательных учреждений, к искусственному применению статьи 158 Учреждения Министров.
Необходимость нахождения при Верховном Главнокомандующем лица, близко осведомленного в правительственных видах и могущего быть, по своему служебному положению, выразителем взглядов Совета Министров, стала очевидной для последнего с первых же недель войны. По поводу предпринятых к разрешению этого вопроса шагов читаем в справке следующее:
«Накануне отбытия к действующей армии, Его Императорскому Высочеству Князю Николаю Николаевичу угодно было, между прочим, высказать пожелание об установлении тесного взаимодействия между Верховным Главнокомандующим и высшим гражданским управлением Империи в лице Совета Министров. С своей стороны, Совет Министров, всецело приветствуя таковое пожелание и считая, в государственных интересах приведение его в {13} исполнение существенно важным, остановился на мысли о назначении при Особе Его Императорского Высочества особого лица, опытного и авторитетного в области гражданского управления, которое явилось бы живою связью между Его Высочеством и Советом Министров.
«Предложение это, а равно намеченные Советом Министров кандидаты для указанного назначения (князь Б. А. Васильчиков и граф П. Н. Игнатьев) представлены были Статс-Секретарем Горемыкиным на усмотрение Его Императорского Высочества.
«Телеграммою от 15 Августа и письмом от 19 того же месяца, Начальник Штаба Верховного Главнокомандующего уведомил Председателя Совета Министров, что Его Императорское Высочество, согласно точному смыслу Положения о полевом управлении войск в военное время, считает необходимым, чтобы назначенное лицо состояло лично при Начальнике Штаба, было исключительно ему подчинено и, следовательно, имело доклад ему, а не непосредственно Верховному Главнокомандующему. При таких условиях, Генерал-от-Инфантерии Янушкевич полагал бы более соответственным назначение для изъясненной цели кого либо из чинов Канцелярии Совета Министров или Государственной Канцелярии. В последствие бывшей по этому предмету переписки, состоящим при Начальнике Штаба Верховного Главнокомандующего по делам гражданского управления назначен был в Сентябре 1914 года Помощник Статс-Секретаря Государственного Совета, сверх штата, Коллежский Советник князь Н. Л. Оболенский.