После вступления советских войск, в ходе разгрома империалистической Японии, в пределы Маньчжурии, Ляодунского полуострова и Северной Кореи, по договоренности с правительствами Китая и Северной Кореи, для финансирования войск были выпущены денежные знаки, выраженные в маньчжурских юанях (гоби) и корейских иенах.
При занятии населенных пунктов на иностранной территории командиры частей и соединений в целях обеспечения сохранности ценностей немедленно устанавливали охрану обнаруженных банковских учреждений и их хранилищ. В дальнейшем этим учреждениям предоставлялась возможность проводить операции по обслуживанию местного населения и производить необходимые расчеты.
Подробнее следует рассмотреть такие важнейшие участки деятельности финансовой службы Вооруженных Сил в годы Великой Отечественной войны, как финансирование заказов вооружения и боевой техники, вопросы денежного довольствия военнослужащих и их пенсионного обеспечения, а также организацию и практику финансового контроля за расходованием государственных средств.
Оплата заказов вооружения, боеприпасов, боевой техники и военного имущества являлась крупнейшим из всех расходов на оборону. Она составляла с незначительными колебаниями по годам около одной трети этих расходов. В сравнении с 1940 г. расходы на оплату заказов вооружения и боевой техники в течение четырех лет возросли втрое, составив (по отношению к 1940 г.) в 1941 г. 165,7 процента, в 1942 г. — 232,7, в 1943 г. — 270,9 и в 1944 г. — 303,2 процента438.
Основным фактором, определявшим рост расходов на вооружение и боевую технику, являлось увеличение объема поставок. При этом в результате систематического снижения цен на военную продукцию физический объем поставок вооружения и боевой техники возрос в большей степени, чем расходы на их оплату. Общий объем финансирования заказов на вооружение и боевую технику на протяжении всей войны определялся по кварталам. Соответственно на квартал устанавливались и ассигнования по сметам НКО и НК ВМФ каждому управлению-заказчику.
До Великой Отечественной войны все военные поставки производились на основе договоров, заключаемых между поставщиками и заказчиками. Контроль за заключением договоров и выполнением сторонами принятых на себя договорных обязательств был возложен на финансовую службу Вооруженных Сил. Всякого рода нарушения условий поставки поставщиками вызывали претензии заказчиков и их обращение в Госарбитраж, если заказчик отказывался от удовлетворения претензий.
В 1941 г. многие нарушения условий поставки были связаны с войной, и Госарбитраж часто отклонял претензии заказчиков. Так, из общей суммы предъявленных претензий на 83,7 млн. руб. было отклонено претензий на сумму 21,2 млн. Сумма взысканных с поставщиков пени и неустоек составила в 1942 г. 109 млн. руб., в 1943 г. — 65,3 млн. и в 1944 г. — 76,3 млн.439 В сравнении с общими суммами расходов на оплату заказов вооружения и боевой техники эти суммы невелики, но они свидетельствуют об активном использовании финансовой службой Вооруженных Сил советского рубля в качестве орудия экономического воздействия на поставщиков военной продукции для стимулирования выполнения договорных обязательств.
Хозяйственный договор на протяжении всей войны, несмотря на ряд возникших трудностей, продолжал оставаться основной формой установления экономических связей и отношений между поставщиками и заказчиками. Важную роль играли цены на поставляемую продукцию. Оплата поставок продукции народнохозяйственного значения, необходимой для нужд военного потребления, производилась по оптовым и розничным ценам, в разработке которых военное ведомство участия не принимало. На вооружение и боевую технику оптовые цены устанавливались с участием соответствующих управлений Наркомата обороны СССР и Наркомата Военно-Морского Флота СССР, при активной роли их финансовых органов.
В марте 1942 г. заместитель Председателя СНК СССР А. И. Микоян после ознакомления с состоянием работы по ценам на военную продукцию отметил, что финансовыми органами Наркомата обороны СССР слабо изучалась себестоимость на предметы военных поставок: одни и те же предметы, поставлявшиеся разными предприятиями, оплачивались по разным ценам. Поставлявшаяся для Советской Армии продукция оплачивалась Наркоматом обороны СССР по крайне завышенным ценам без всяких споров. Отдельные предприятия в первом квартале 1942 г. поставляли военную продукцию по ценам выше установленных в 1941 г.
Перед финансовыми органами Наркомата обороны СССР были поставлены задачи — более глубоко изучать вопросы ценообразования в промышленности, вскрывать резервы возможного снижения цен и повседневно активно участвовать в проектировании и согласовании цен, максимально обеспечивающих интересы государственного бюджета.
Для выполнения этих задач был проведен ряд организационных мероприятий. В апреле 1942 г. в составе Финансового управления НКО СССР создается отдел цен и калькуляции; были расширены и укреплены калькуляционные органы в управлениях Наркомата обороны СССР, введены должности инженеров-калькуляторов в аппарат военных представительств в промышленных предприятиях.
Весь этот аппарат должен был вести постоянную работу по изучению издержек производства на военную продукцию, анализировать плановые и отчетные данные, характеризующие себестоимость предметов военных поставок и готовить обоснованные предложения по пересмотру и снижению цен440.
Созданный аппарат в годы войны вполне себя оправдал: уже в 1942 г. от снижения цен на поставленную в течение года продукцию в сравнении с ценами 1941 г. была получена экономия свыше 9,5 млрд. руб.441 О динамике снижения оптовых цен (в тыс. руб. за штуку) на отдельные предметы вооружения дает представление табл. 28442.
Таблица 28
| Вооружение | Годы | |||
|---|---|---|---|---|
| 1941 | 1942 | 1943 | 1914 | |
| Самолет Ил-4 | 800 | 468 | 380 | 380 |
| Самолет Ли-2 | 650 | 510 | 424 | 424 |
| Самолет Пе-2 | 420 | 353 | 265 | 265 |
| Танк КВ | 635 | 295 | 225 | — |
| Танк Т-34 | 269,5 | 193 | 135 | 135 |
| Танк Т-34-85 | — | — | 164 | 164 |
| 122-мм гаубица М-30 | 94 | 39 | 35 | 35 |
| Пистолет-пулемет ППШ | 0,5 | 0,4 | 0,14 | 0,148 |
| 7,62-мм винтовка | 0,163 | 0,12 | 0,1 | 0,1 |
Общая сумма экономии, полученной от снижения цен на заказы вооружения и боевой техники за годы войны, составила 50,3 млрд. руб. Такая экономия была равна издержкам ведения войны в течение 138 дней443.
Экономия достигалась не только за счет снижения цен, но и за счет рационального использования ресурсов, получаемых Вооруженными Силами по плану заказов вооружения и боевой техники. Так, например, стоимость собранных и возвращенных промышленности стреляных орудийных гильз за один только 1943 год составила по ценам того времени 738,0 млн. руб., а в натуре это дало экономию 94 957 т остродефицитной латуни. В 1945 г. стоимость возвращенных промышленности латунных гильз составила 799 млн. руб. В том же году в промышленность было возвращено специальной укупорки от боеприпасов на сумму 160,3 млн. рублей444.
За годы войны на проведении этого мероприятия страна сэкономила несколько миллиардов рублей и сотни тысяч тонн остродефицитных материалов. За сбор и возврат стреляных гильз и спецукупорки правительством была установлена выплата премий.