В организации военной торговли в этот период имелись существенные недостатки. Не были созданы фронтовые управления военной торговли, которые руководили бы армейскими военторгами и несли за них ответственность. Это привело к тому, что фронтовые военторги обслуживали только полевые управления фронтов и части фронтового подчинения, а руководством деятельностью армейских военторгов не занимались. Автолавки не были введены в штаты соединений. Армейские военторги сосредоточили их у себя и тем самым создавали перебои в торговле товарами солдатского спроса, так как часто не знали, где находится та или иная дивизия.
31 августа 1941 г., также совместным приказом Народного комиссара обороны и народного комиссара торговли СССР, была объявлена Инструкция о торгово-хозяйственной деятельности фронтовых и армейских военторгов и их предприятий, которая, по существу, являлась продолжением Положения о полевых военторгах. В ней подробно излагались права и обязанности руководящих работников военторга, взаимоотношения их с командованием, порядок расположения и деятельности предприятий и другие. вопросы. Но коренных изменений в организацию военной торговли она не внесла.
В 1942 г. торгово-бытовое обслуживание личного состава войск значительно улучшилось. Увеличились самозаготовки продуктов питания из местных средств. При некоторых полевых военторгах стали организовываться подсобные хозяйства, которые явились значительным источником дополнительного снабжения личного состава войск мясом, молоком, рыбой, картофелем и овощами. Товарооборот военной торговли в этом году достиг уже 600 млн. рублей.
При фронтовых и армейских торговых базах были созданы посылочные отделения, которые только на Западном фронте за два последних месяца 1942 г. скомплектовали и продали в войсках 45 тыс. посылок, в том числе 6 тыс. для офицеров, 17 тыс. для солдат и 22 тыс. для женщин. Приведем только два отзыва: «Вашу посылку получила, за что Вам громадное спасибо. Все вещи подобраны с таким вниманием и заботой, что просто хочется много, много раз выразить Вам благодарность. С уважением А. Максименкова». «Ваша посылка попала к женщине-врачу. Совершенно не знающие меня люди заботятся обо мне — это очень важно. Приятно чувствовать себя единым целым, связанным с тылом. Спасибо Вам за заботу. В. Дмитриева». Таких отзывов были тысячи.
Улучшилось на фронте и общественное питание. Количество столовых возросло более чем в 3 раза, общий товарооборот общепита увеличился в 6 раз. Впервые в действующей армии появились полевые чайные. Так, в войсках Западного фронта работало 43 чайных, которые обслуживали личный состав воинских частей, выведенных в резерв или на отдых. В чайных проводилась большая культурно-массовая работа. Было также организовано 25 пошивочных, 28 сапожных и 4 часовых мастерских, 114 парикмахерских, фотография и 3 прачечных. К концу 1942 г. они изготовили только для служащих фронта более 14 тыс. ватных и байковых одеял, 1,3 тыс. меховых и ватных жилетов, 2,2 тыс. дамских платьев, 12,5 тыс. штук различного белья, 0,8 тыс. пар кожаных сапог.
Военторги Западного фронта добились неплохих результатов и в создании собственной продовольственной базы. Их подсобные хозяйства поставили войскам около 2 тыс. откормленных свиней. В ряде мест был организован птицеоткорм.
Аналогичные мероприятия проводились органами военной торговли и других фронтов. В особо сложных условиях пришлось работать военторгу Черноморской группы войск Закавказского фронта (начальник майор интендантской службы А. И. Струев454). Несмотря на все трудности, этот военторг успешно справился с поставленной задачей. Из месяца в месяц в войсках расширялась торговля, улучшилось общественное питание и бытовое обслуживание личного состава. Товарооборот в 1942 г. возрос более чем в 2,5 раза по сравнению с 1941 г. В войсках фронта было продано товаров на 24,2 млн. руб. Значительно увеличилось количество автолавок. На переднем крае было продано 42 тыс. посылок. Расширилась сеть столовых и буфетов. Даже в период передислокации войск, когда армии совершали тысячекилометровые переходы, столовые военторга сумели бесперебойно обеспечивать командный состав горячей пищей.
Много усилий, инициативы и настойчивости проявили работники военной торговли при организации торгово-бытового обслуживания героических защитников Сталинграда. Осенью 1942 г. в Сталинград направлялись прежде всего боеприпасы, горючее, продовольствие, медикаменты. Но работники военной торговли, используя попутный транспорт и любые другие возможности, все же доставляли героическим защитникам Сталинграда крайне необходимые товары. Продавцы военторга часто появлялись в подразделениях и в перерывах между боями развертывали торговлю. Так было и на других фронтах.
На всех фронтах военторги производили децентрализованные закупки промышленных и продовольственных товаров. Всего за 1942 г. было закуплено промышленных товаров на 3,7 млн. руб. и продовольственных — на 6,5 млн. руб. Только одна Сталинградская торговая база в первом полугодии 1942 г. заготовила столько продуктов питания, что их хватило для обеспечения служащих Сталинградского фронта на целый год.
В 1943 г. полевые военторги продолжали улучшать торгово-бытовое обслуживание личного состава войск действующей армии. Они значительно расширили самозаготовки промышленных и продовольственных товаров, увеличили количество подсобных хозяйств. Весной 1943 г. полевые военторги посеяли 2446 га зерновых, картофеля и овощей, имели 5400 свиней, 1200 голов рогатого скота, 1530 овец и коз. Товарооборот военной торговли к концу года приближался к миллиарду рублей.
На всех фронтах работала широкая сеть ларьков, автолавок, столовых, портновских и сапожных мастерских, парикмахерских, фотографий, часовых мастерских и других предприятий. В пошивочных мастерских военторга в большом количестве изготовлялась полевая форма для офицерского состава.
Военная торговля проделала значительную работу по обеспечению товарами инвалидов Отечественной войны, а также некоторых контингентов личного состава Наркомата путей сообщения, гражданской авиации и других ведомств, взаимодействовавших с Советской Армией.
Вместе с тем в работе военторгов фронтов и военных округов в этот период было еще много недостатков. Слабо развивались децентрализованные заготовки и закупки сельскохозяйственных продуктов и товаров широкого потребления. Работники военторгов недостаточно использовали возможности изготовления товаров военного ассортимента на базе местного сырья, отходов и других материалов мелких предприятий государственной и кооперативной промышленности. Товары полевых военторгов не всегда своевременно доставлялись бойцам и офицерам на передний край, а продавались в тыловых районах фронтов и армий. На некоторых фронтах и в военных округах слабо развивались подсобные сельские хозяйства. Работники военной торговли, партийные и комсомольские организации военторга с помощью армейских и фронтовых органов тыла настойчиво совершенствовали формы и методы работы, расширяли ассортимент товаров и услуг, прилагали все силы для обеспечения войск необходимыми товарами в любых условиях боевой обстановки.
К концу 1943 г. произошел коренной перелом в ходе войны в пользу Советского Союза. Советская Армия освободила более половины территории, захваченной немецко-фашистскими войсками в 1941–1942 гг. Коренной перелом произошел и в работе всего советского тыла. В этих условиях Центральный Комитет КПСС смог поставить вопрос о наиболее полном удовлетворении материальных нужд воинов-фронтовиков. В начале октября 1943 г. Государственный Комитет Обороны СССР рассмотрел состояние военной торговли на фронтах Отечественной войны и принял решение создать комиссию для разработки конкретных предложений по улучшению торгово-бытового обслуживания войск действующей армии455. В состав комиссии вошли А. И. Микоян, Г. К. Жуков, А. М. Василевский, А. В. Хрулев и член Военного совета Волховского фронта генерал-майор интендантской службы П. В. Кочетков, который был назначен начальником Главвоенторга456.
23 марта 1944 г. ГКО принял развернутое постановление об улучшении работы военторгов по обслуживанию действующей армии. Этим постановлением был установлен обязательный ассортиментный минимум товаров, продаваемых полевыми военторгами. В него были включены: открытки, конверты с бумагой, карандаши, зубной порошок и зубные щетки, кисти и лезвия для бритья, расчески, гребенки, карманные зеркала, нитки, иголки, крючки, петлицы и пуговицы, кисеты, трубки и мундштуки, погоны, звездочки и эмблемы.
456
С июля 1941 г. по август 1942 г. Главвоенторг возглавлял Г. А. Зайцев, а с августа 1942 г. по октябрь 1943 г. — подполковник интендантской службы И. П. Хохлов.