Большое значение для роста влияния партии в Вооруженных Силах имело постановление Политбюро ЦК партии от 16 июля 1941 г. о реорганизации управлений и отделов политической пропаганды с их ограниченными функциями в политуправления (фронтов, флотов, военных округов) и политотделы (армий, соединений, флотилий), на которые возлагалось руководство идеологической и организационно-партийной работой в войсках. Президиум Верховного Совета СССР 16 июля 1941 г. издал указ «О реорганизации органов политической пропаганды и введении института военных комиссаров в Рабоче-Крестьянской Красной Армии»544.
Введение института военных комиссаров в частях, на кораблях, в соединениях, органах управления тылом и политруков в ротах и равных им тыловых подразделениях в сложных и тяжелых условиях начального периода войны имело исключительно важное значение для укрепления боеспособности наших Вооруженных Сил, способствовало перестройке Тыла Советской Армии в соответствии с требованиями военного времени. Руководя вместе с командирами всей деятельностью войск, комиссары прежде всего заботились об эффективности партийно-политической работы, твердой рукой наводили воинский порядок и вникали в работу тыла, налаживали обеспечение частей боеприпасами, горючим, продовольствием, лично следили за бытом и отдыхом бойцов545.
Одновременно повышалась роль военных советов. Один из членов Военного совета фронта, флота, армии назначался ответственным за работу тыла. Он обеспечивал проведение в жизнь директив Военного совета, координировал деятельность органов тыла и местных партийных и хозяйственных организаций.
Главное политическое управление Советской Армии в своей директиве от 20 июля 1941 г. потребовало от военных советов добиться перелома в деятельности войск и их тыла, относиться к средствам тыла и транспорта как к боевому оружию и включить в сферу своей деятельности «тыл снизу доверху (штабы, связь, склады, органы снабжения, обозы и т.д.), проникать во все «закоулки», добиться образцовой работы тыла по полному и своевременному обеспечению фронта всем необходимым»546.
Для руководства партийно-политической работой во фронтах и армиях в августе 1941 г. были созданы политические отделы тыловых частей и учреждений547. Они работали под руководством политуправлений фронтов и политотделов армий и руководили политаппаратом и партийными организациями органов управления тылом, тыловых частей и учреждений фронтового (армейского) подчинения. Политотделы были созданы и в некоторых главных (центральных) управлениях тыла, например, в Главном автодорожном управлении. Под руководством военных комиссаров главных управлений политотделы организовывали партийно-политическую работу в этих управлениях и подчиненных им тыловых частях и учреждениях.
Партийно-политическую работу в войсковом тылу организовывали политотделы общевойсковых соединений и политаппарат частей. Политотделы спецчастей гарнизонов и политотделы тыловых соединений в глубине территории страны работали под руководством политуправлений военных округов.
Политотделы успешно выполняли свою исключительно важную роль руководящих органов партии в области партийно-политической работы в системе Тыла Вооруженных Сил. Они охватывали партийным влиянием и руководством личный состав органов управления тылом и многочисленные, рассредоточенные и разнохарактерные по своей деятельности тыловые части и учреждения.
Так, например, политотдел тыла Западного фронта на 1 апреля 1942 г. охватывал своей работой 226 тыловых частей и учреждений, более 5670 коммунистов и 7500 комсомольцев548. На этом же фронте политотдел тыла 16-й армии руководил партийно-политической работой в 60 частях и учреждениях549. В 62-й армии Сталинградского фронта в ноябре 1942 г. политотдел охватывал своим влиянием 70 тыловых частей и учреждений, в том числе 11 полевых складов, 9 отдельных автотранспортных батальонов и дорожных частей, 20 медицинских и 5 ветеринарных учреждений, 25 других тыловых частей и учреждений550. Политотдел каждой военно-автомобильной дороги руководил партийно-политической работой в пяти дорожно-комендантских участках и 8—12 приданных дорожных и других частях, а политотдел фронтового эвакопункта обслуживал до 90 эвакогоспиталей и других медицинских частей551. Политотдел тыла Черноморского флота руководил партийно-политической работой более чем в 200 отдельных тыловых частях и учреждениях (на кораблях вспомогательного флота, складах, в госпиталях, автобатальонах, тыловых управлениях Главного военного порта и т.д.).
На руководящую политическую работу в органах управления и политотделах тыла были выдвинуты офицеры, генералы и руководящие работники партии, обладающие большим опытом партийной и хозяйственной деятельности. Комиссаром, а затем заместителем начальника Главного управления Тыла Советской Армии по политчасти был генерал В. А. Баюков, позже его сменил генерал Я. С. Колесов. Комиссаром управления тыла 49-й армии Западного фронта был назначен А. Н. Рассадин, который до войны работал секретарем Бакинского горкома партии. После назначения Рассадина членом Военного совета соседней армии его сменил бывший секретарь Сталинградского обкома партии И. С. Фурсов. Комиссаром управления тыла Брянского фронта в 1942 г. был член партии с 1915 г. М. И. Смирнов, а начальником политотдела тыла этого фронта — опытный партийный работник полковник Д. И. Лошаков. Военным комиссаром управления продснабжения фронта работал бывший заместитель наркома пищевой промышленности УССР И. Д. Кравченко.
Направленные партией в органы управления тылом руководящие работники принесли с собой ценный опыт партийно-хозяйственной деятельности. Они вместе с партийными организациями стали душой коллектива тыла. В то же время среди политработников тыловых соединений, частей и учреждений 65–82 процента составляли офицеры, призванные в первый период войны из запаса552. Значительная часть их не имела военного образования и опыта партийно-политической работы в специфических условиях тыла в боевой обстановке. Не знали тыловой специфики и многие общевойсковые офицеры, направляемые после излечения в госпиталях на политработу во фронтовой тыл.
Заботясь о повышении эффективности партийно-политической работы в системе тыла Главные политические управления Советской Армии и Военно-Морского Флота, военные советы, начальники и политорганы тыла первостепенное внимание уделяли обучению политработников и партийного актива военно-тыловому делу и партийно-политической работе. Оно проводилось в процессе их практической деятельности путем инструктирования, показа, критического анализа и обобщения опыта работы. Кроме того, с политическими работниками организовывались сборы, занятия, семинары в объеме изданной Главным политическим управлением Советской Армии Программы для подготовки комиссаров и политработников, а также по вопросам организации и деятельности оперативного и войскового тыла и партийно-политической работы в нем. Была организована офицерская учеба и сдача зачетов по военному минимуму553.
Руководители органов тыла, политотделы и политаппарат, выполняя свою организующую роль, опирались на партийные организации и активное участие в политработе всех офицеров тыла. Сама функция тыла как связующего звена между Вооруженными Силами и народным хозяйством выдвинула на первое место методы не только и не столько административной, а главным образом партийно-политической работы. При политотделах были созданы группы внештатных инструкторов и докладчиков в составе 15–20 коммунистов. Генералы и офицеры органов управления, частей и учреждений тыла при выездах в служебные командировки проводили по поручению политоргана политико-массовую работу в тыловых частях и учреждениях, на месте организовывали решение поставленных задач, взаимодействие с партийными, советскими и общественными организациями. Политработники включались в состав оперативных групп управлений штабов и служб тыла, направляемых в войска для решения наиболее сложных проблем тылового обеспечения. По возвращении в управления офицеры отчитывались о своей работе в служебном порядке, информировали о новом опыте и нуждах тыловых частей и учреждений.
545
Партийно-политическая работа в Советских Вооруженных Силах в годы Великой Отечественной войны. М., 1969, с. 33.
547
Архив МО СССР, ф. 345, оп. 5518, д. 2, л. 2; ф. 208, оп. 2526, д. 71, л. 122; ф. 213, оп. 2048, д. 6, л. 550; ф. 229, оп. 246, д. 9, л. 68.
551
Архив МО СССР, ф. 229, оп. 178, д. 137, л. 26, 61, 125–179; д. 138, л. 182–185; д. 9, л. 67–69.
552
Архив МО СССР, ф. 208, оп. 5382, д. 7, л. 166; оп. 5352, д. 8, л. 29–43; ф. 213, оп. 2016, д. 178, л. 162–165; ф. 341, оп. 5354, д. 24, л. 1; Архив ВММ, ф. 1, оп. 35488, д. 326, л. 290.