В конце августа 1941 года начальником Тыла Красной Армии было принято решение ликвидировать тыловые части и учреждения, созданные решением военных советов фронтов, армий и округов в начальном периоде войны и не утвержденных Центром. Осуществление этих мероприятий позволило сделать органы тыла всех звеньев более компактными и подвижными, а также высвободить для укомплектования строевых частей тысячи бойцов и командиров61.
По решению СНК СССР Управление продовольственного снабжения Красной Армии разработало новые нормы продовольственного снабжения на военное время, которые были одобрены на заседании Государственного Комитета Обороны 12 сентября 1941 года62. Народный комиссар обороны приказом от 22 сентября 1941 года ввел новые нормы довольствия личного состава. Всего было установлено 14 продовольственных норм, по которым стали снабжаться войска63. В новых дифференцированных нормах продовольственного снабжения ярко выражена забота государственных и военных органов управления СССР в первую очередь о тех бойцах и командирах, которые переносили наибольшие тяготы и лишения при выполнении боевых задач.
Проведенные организационно-штатные мероприятия в августе-сентябре 1941 года не только укрепили систему управления тылом фронтов и армий, но и существенно повысили оперативность руководства тыловым обеспечением войск. Этому способствовало также и совершенствование состава оперативного тыла, повышение его технической оснащенности, мобильности и подвижности.
Накануне Московской битвы тылы фронтов представляли собой очень сложный организм. В среднем фронт имел от 300 до 350 тыловых частей и учреждений, численность которых достигала 25-30% от общей численности войск фронта. По предложению генерала А.В. Хрулева решением Народного комиссара обороны во фронтах и армиях было сокращено количество стационарных складов, баз, мастерских и других громоздких тыловых учреждений. Вместо них развернулись полевые подвижные склады. В армиях вместо 20-25 гро моздких складов были созданы полевые армейские базы в составе 7-8 подвижных складов по основным видам снабжения64.
Одновременно подверглись пересмотру и значительному сокращению запасы на фронтовых и армейских складах. По новым нормам предусматривалось содержание на фронтовых (армейских) полевых складах: боеприпасов — 1 (0.75) боекомплекта, горючего — 2 (1) заправки, продовольствия — 15(5) сутодач65.
Работа по совершенствованию организации тылового обеспечения Красной Армии и повышению эффективности деятельности вновь созданных органов управления тыла совпала по времени с началом Московской битвы. Именно в период вынужденного отхода войск к Москве вновь созданные органы управления тылом укрепились опытными кадрами, которые смогли, постепенно овладев обстановкой по направлениям деятельности своих управлений, взять под контроль организацию тылового обеспечения войск.
Особое внимание было обращено на то, чтобы новая организационная структура самостоятельных органов управления тылом была тесно связана с народным хозяйством страны и отвечала требованиям маневренного характера войны. Только при наличии такой связи и постоянном знании оперативно-стратегической и тыловой обстановки центральные органы тыла Красной Армии могли своевременно обеспечить войска Действующей армии всем необходимым. Их задачами являлись: получение от народного хозяйства материальных средств, правильное распределение их и своевременная доставка фронтам, бережное хранение и экономное расходование имевшихся ресурсов, организация и осуществление технического обеспечения, эвакуация и лечение раненых и больных. Решению этих задач во многом способствовал тот факт, что ряд важных должностей в центральных органах тыла заняли видные работники промышленности и народного хозяйства страны.
Вопросами снабжения армии в Государственном Комитете
Обороны на протяжении всего периода Московской битвы ведал заместитель председателя Совнаркома СССР А.И. Микоян, который оказал значительную помощь в налаживании работы органами управления тыла в этот период. Именно благодаря А.И. Микояну были решены многие вопросы, связанные с обеспечением войск, а процедура согласования с Госпланом, наркоматами и ведомствами вопросов снабжения армии была упрощена до предела66.