В тяжелые для князя В.В. Голицына дни думный дьяк до последнего момента оставался ему верен. Когда 7 сентября 1689 г. В.В. Голицын приехал к стенам Троицкого монастыря, Е.И. Украинцев был рядом с ним в числе четырех его приближенных.
После ссылки В.В. Голицына в течение десяти лет Е.И. Украинцев был фактическим главой внешнеполитического ведомства России. Он реформировал всю систему и определил штатное количество чиновников и общие оклады по категориям. Его преобразования с некоторыми коррективами были утверждены Боярской думой.[565]
Повседневная работа Посольского приказа не прекращалась ни на минуту. Собиралась информация о событиях в иностранных государствах, выписки из которой предоставлялись на рассмотрение Боярской думе, происходили встречи иностранных представителей. Острие внешней политики по-прежнему оставалось направленным на юг. Однако в 1689–1695 гг. Е.И. Украинцев ограничивался лишь дипломатическими пересылками и обменом сведений о турках со «Священной лигой». Контакты со странами, не входившими в антитурецкий союз, почти прекращались. Исключение составил приезд в 1692 г. посольства из Персии. Глава Посольского приказа лично представлял персов на аудиенции у царей, а затем принимал шаховы грамоты.[566]
С возмужанием Петра I внешняя политика России резко активизировалась. Российский самодержец отказался от новых попыток захвата Крыма силами одной сухопутной армии и делал ставку на завоевание Азова для выхода к Азовскому, а в перспективе и Черному морям. Е.И. Украинцев занимался обеспечением дипломатической поддержки инициативы царя.
Со временем Петр Алексеевич отошел от традиционных методов достижения дипломатических целей и стремился подменить прежние наработки своей волей и опытом. Первой крупнейшей вехой на этом пути, приведшей к уничтожению Посольского приказа, стало Великое посольство 1697–1698 гг. На его примере можно увидеть синтез старых, проверенных норм и канонов дипломатического обычая и новых идей петровской эпохи. Посольство, организаторской стороной которого занимался сам Е.И. Украинцев, готовилось на основе полуторавекового опыта российского внешнеполитического ведомства. Царь же вносил коррективы в ходе поездки.
Роль думного дьяка в ходе подготовки и осуществления Великого посольства огромна. Объявив 6 декабря 1696 г. об отправке в «окрестные государства» великих послов, Е.И. Украинцев возглавил всю организационную работу по этому делу. Служащие Посольского приказа готовили многочисленные материалы по предшествовавшим посольствам, связывались с различными ведомствами по поводу обеспечения миссии всем необходимым. Думный дьяк лично готовил отдельные документы (например, сообщение 9 декабря П.Б. Возницыну указа о посольстве), ставил резолюции, просматривал выписки. За его подписью появились Указ 22 декабря 1696 г. об использовании впредь краткой богословской формулы в официальных документах русских царей, Указ о титуловании римского папы и др. Одновременно Е.И. Украинцев предоставлял Петру I информацию о проблемах формирования посольства, переписывался с послами – Ф.А. Головиным, для которого готовился многочисленный справочный материал, и П.Б. Возницыным.
25 февраля 1697 г. думный дьяк лично привез главе Великого посольства Ф.Я. Лефорту наказ, составленный по всем правилам дипломатического формуляра. Для успешной работы посольства в приказе составили несколько десятков томов многочисленных выписок и копий различных документов.
В ходе поездки посольства по странам Европы Е.И. Украинцев вел из Москвы постоянную переписку с его участниками. Номинально в отсутствие самодержца внешней политикой России руководил боярин Л.К. Нарышкин, хотя во главе дипломатического ведомства по-прежнему стоял думный дьяк. Этим объяснялось своеобразное разделение обязанностей между ними. Боярин официально представлял царя на торжественных церемониях, связанных с приемом иностранных представителей, переписывался с самим Петром I по всем спорным проблемам. Е.И. Украинцев осуществлял реальное влияние на международные вопросы, вникал в каждую мелочь взаимоотношений с той или иной страной, отвечал за составление документации. Он обменивался посланиями с Ф.А. Головиным, осуществлявшим стратегическое управление дипломатией посольства, и Ф.Я. Лефортом. Письма Е.И. Украинцева к Ф.А. Головину содержали сведения о событиях на южных рубежах страны, о взаимоотношениях с гетманом И. Мазепой, сообщения о контактах с молдавским господарем, польскими новостями, выдержками из европейских газет.[567]
567
См., в частности: РГАДА. Ф. 32. Оп. 1. Д. 44. 1696–1699 гг.; Д. 45. 1697–1698 гг.; Гуськов А.Г. Великое посольство 1697–1698 гг. Историковедческое исследование. Автореферат дисс. канд. наук. М., 2002.