Реализуется он с использованием традиционных инструментов влияния, работа которых адаптируется под местную специфику. Тяжелые социально-экономические условия, значительный размер задолженности внешним кредиторам[254], неурегулированный нагорно-карабахский конфликт[255] рассматриваются в качестве предпосылок изменения традиционных форм национального сознания, включая маргинализацию и выхолащивание патриотической риторики. Определенные силы, имеющие свои интересы в Армении, активно работают и распространяют идеи и псевдоценности, противоречащие целям и задачам национальной безопасности страны. Особый интерес к Армении обусловлен и тем, что она является частью традиционного мира, а традиционные общества наименее управляемы извне. В целях изменения ситуации активно внедряются идеи так называемых «европейских ценностей» и «демократических свобод», что уже стало причиной духовного раскола нации, распространения сектантства. Речь идет о выпячивании прав сектантов и сексуальных меньшинств, целенаправленном формировании в сознании общества примирительного отношения к вероотступничеству, греху и пороку, дискредитации таких понятий, как «национальное государство», «национальные интересы», «традиционные ценности»[256]. Уже сейчас дефицит носителей государственного мышления в условиях вялотекущей войны с соседним Азербайджаном, экономической блокады и острого политико-дипломатического конфликта с другим мощным соседом — Турцией является для республики едва ли не смертельным диагнозом[257].
Экспансия американских неправительственных организаций (НПО) в Армению началась еще в позднесоветский период, когда после разрушительного землетрясения в северных районах республики советское руководство решило открыть границы страны для помощи извне. Среди организаций армянской диаспоры, оказывавших большую материальную и финансовую помощь в ликвидации последствий спитакского землетрясения, была Армянская ассамблея Америки (ААА) — одна из двух крупнейших армянских лоббистских организаций в США. Отличительной особенностью ААА является тесное сотрудничество с Конгрессом и Госдепартаментом США[258]. В начале 1989 года с разрешения советских властей в Ереване был открыт офис ААА, первым руководителем которого стал Раффи Ованнисян[259], сын одного из основателей Ассамблеи Ричарда Ованнисяна, известного ученого, специалиста по истории Первой Республики[260].
Поскольку абсолютное большинство доноров и организаций, предоставляющих гранты НПО, составляли зарубежные представители, их требования способствовали развитию «третьего сектора» в Армении в «нужном» направлении. Институциональной основой во многом стал НПО-центр ААА. Курсы для лидеров, организованные этим центром, закончили многие активисты. Впоследствии к нему подтянулись и другие авторитетные структуры, и фактически при непосредственном участии и поддержке со стороны международных организаций и отдельных государств в республике была налажена эффективная система подготовки квалифицированных кадров для развития НПО-движения, чего нельзя было сказать о системе государственной службы[261]. Как результат, кадровые резервы НПО стали активно использоваться органами государственной власти (не исключая силовые структуры) и местного самоуправления. На рубеже 1990—2000-х годов была развернута деятельность Агентства США по международному развитию (USAID), направлявшего гранты на борьбу с насилием в семьях[262], но затем значительно расширившего спектр поддержки своих армянских партнеров. В форме НПО регистрируются также филиалы американских и европейских «мозговых центров», большей частью финансируемые извне и активно продвигающие в странах пребывания проекты либеральной и «демократической» направленности, причем деятельность подобных структур вовсе не обязательно совпадает с национальными интересами государств их пребывания[263].
По степени активности неправительственных организаций Армению иногда ставят на второе место после Украины, перед Грузией (с такими оценками выступал, в частности, посол США в Ереване Джон Хеффернен — John Heffernan). По состоянию на 2011 год Министерством юстиции Армении зарегистрировано 3749 общественных организаций, 750 фондов и 301 ассоциация юридических лиц, причем 15–20 % этих организаций являются активно действующими[264]. Диппредставительства и посольства США и ряда западных стран (Великобритании, Франции, Германии, Польши, Швейцарии) финансируют небольшие проекты (в среднем по 5—10 тысяч долларов), целями которых в основном декларируются защита прав человека, развитие СМИ, организация конференций и круглых столов, студенческий и научный обмен, ознакомление с опытом работы специалистов в своих странах[265].
254
Согласно некоторым данным, объем внешнего долга Армении западным фондам (МВФ, ВБ, ЕБРР) сейчас также больше, чем России. См.: Айрумян Н. Запад осуществляет инвестиционную экспансию U Lragir.am. 2 апреля 2013 г. http://www.lragir.am/index.php/rus/0/economy/ view/29384.
255
Вовлеченность в конфликт обусловила и востребованность патриотизма с акцентом на роль армии, которая традиционно являлась стабилизирующим институтом, вызывающим наибольшее доверие в обществе. Однако в целом армянские реформы имели неолиберальный характер, следствием чего стали архаизация и фрагментация общества. В этом же русле — возрастающая роль криминалитета, в том числе его влияние на органы государственной власти и общество. Соответственно, патриотизм и националистическая риторика все чаще использовались в качестве ширмы для совершенно иных форм организации общественной жизни, что не может не приводить к росту разочарования в обществе и миграционных настроений.
257
См.: Акопян В. Армяне и Армения — когда нация шире государства // Отечественные записки. 2012. № 1.
258
«Осторожно! Этнический шпионаж»: Игорь Мурадян об Армянской ассамблее Америки // ИА Регнум. 26 декабря 2005 г. http://www.regnum.ru/news/565800.html.
259
Якубян Виктор. Новая реальность в Армении: чего ждать от Раффи Ованнисяна? // ИА Регнум. 19 февраля 2013 г. http://www.regnum.ru/news/fd-abroad/armenia/1626874.html. В 2013 г. Раффи Ованнисян занял, по официальным данным, второе место на выборах президента Армении. В преддверии выборов в Национальное собрание Армении 2012 г. посольство США пыталось активно влиять на политические процессы, стремясь обеспечить максимально благоприятный для себя состав депутатского корпуса.
260
В дальнейшем практика вовлечения граждан США армянского происхождения в государственно-политические структуры США приняла весьма устойчивый характер, и здесь можно провести некоторые параллели с прибалтийским опытом. Например, в самом начале 1990-х гг. главным советником президента Армении неслучайно был назначен апологет интересов Госдепартамента Жирайр Липаритян, главой энергетического ведомства — Сепух Ташчян, куратором экономических преобразований — первый представитель Всемирного банка в Армении, советник второго действующего президента РА Ваграм Нерсисянц, в 1998–2008 гг. — министр иностранных дел Армении выпускник Флэтчерской школы права и дипломатии Вардан Осканян и т. д. Особенностью формирования постсоветской власти в Армении стала завуалированное™ самого процесса персоналиями, фамилии которых заканчивались на «-ян», что могло на первоначальном этапе рассматриваться массовым общественным сознанием в качестве исчерпывающей гарантии исключительной приверженности делу становления и развития исторической родины. На деле все обстояло несколько иначе: люди, работающие в Армении, были де-факто командированы Госдепартаментом и лишь в лучшем случае являлись законопослушными гражданами своего государства, исполнявшими свой долг. Подробнее см.: От Липаритяна до Нерсисянца: кто представляет интересы США в Ереване // Armenia Today. 15 января 2008 г. http://armtoday.info/default.asp?Lang=_Ru&NewsID=2232.
261
Погосян Г. Современное армянское общество: особенности трансформации. М., 2005. С. 162–163.
262
Подробнее см.: Ishkanian A. Democracy Building and Civil Society in Post-Soviet Armenia. New York, 2008. P. 58–84.
263
Подробнее см.: Арутюнян Г. «Мозговые центры» и национальная безопасность //21-й век. 2011. № 1. Конечно, данная ситуация не является уникальной для Армении.
264
USAID Estimates Less Than 20 % of Armenian NGO’s Active // The Armenian Observer Blog. 18 августа 2012 г. http://ditord.com/2012/08/18/usaid-estimates-less-than-20-of-armenian-ngos-active // По состоянию на 2009 г. в Армении было зарегистрировано более четырех тысяч НПО, действующих в различных областях. При этом только около 10 % из них являлись постоянно действующими (имеют помещение, постоянные кадры, осуществляют проекты и т. п.). Значительная часть зарегистрированных НПО в Армении — это организации, созданные под реализацию одного конкретного проекта, по окончании которого НПО прекращает свою работу. См.: Ночёвка Ф. НПО в Армении: фактор развития или скрытая угроза // Стратегии развития. 2011. № 1. http://strategiirazvitiya.com/topic.php?id=39.
265
Обзор деятельности неправительственных организаций в Республике Армения // Информационно-аналитический центр. 19 января 2009 г. http://www.ia-centr.ru/expert/3606/.