Все это, помимо кратковременного положительного социального эффекта и политических дивидендов, вело к серьезным издержкам. Поскольку финансовые вливания касались в основном малоимущих слоев населения, для которых прибавка в доходах означала увеличение возможностей для покупки самого необходимого, это привело к выбросу больших масс денег на рынок продуктов и товаров первой необходимости — рост цен на продукты питания и рост инфляции, который к ноябрю 2005 г. составил 12 %[418], последовали автоматически (правда, они все равно отставали от роста доходов). Тем не менее, согласно официальной статистике, в 2005 г. реальная зарплата выросла на 20,3 %, а в первом полугодии 2006 г. — еще на 20,6 % (с учетом инфляции/роста цен)[419]. Сократилось количество населения, где среднедушевые месячные затраты были меньше прожиточного минимума: в 2004 г. таких было 30 млн, в 2005 г. — 25 млн (несмотря на впечатляющее сокращение в 5 млн — все же очень высокий показатель не совсем приличной бедности)[420]. С одной стороны, это создавало то ли реальный рост доходов, то ли его иллюзию, с другой — сильно «разогревало» бюджет — удельный вес государственных расходов, прежде всего связанных с содержанием бюджетных отраслей и социальных программ, возрос до 44 % от валового национального продукта, то есть достиг уровня крупнейших постиндустриальных экономик Западной Европы — по мнению зарубежных экспертов, это вносило опаснейший дисбаланс в развитие экономики[421]. Внутри самого правительства возникли трения по поводу бюджетной политики: министр финансов В. Пинзенык выступал против диспропорций, превращающих бюджет в заложника чрезмерных социальных обещаний, глава правительства требовала выполнения предвыборных обязательств и явно создавала себе имидж социально ориентированного политика.
Смена руководства страны после «оранжевой революции» пробудила надежды общества и международного сообщества на то, что власть перейдет к реальным мерам в борьбе с коррупцией. Всемирный экономический форум, проходивший в Киеве в июле 2005 г., призвал украинскую власть немедленно предпринять ряд вполне доступных мер для борьбы с коррупцией: ввести практику внесения в черный список предприятий и учреждений, уличенных во взяточничестве, поднять заработную плату государственных чиновников и создать систему их отбора по деловым качествам, а не по лояльности к власти, максимально минимизировать процесс непосредственного общения граждан с чиновниками (упрощение бюрократических процедур, переведение их в онлайновый режим), обнародование данных о доходах и собственности высших государственных чиновников, депутатов, судей и членов правительства. Эти предложения частично начали осуществляться новой властью, однако одновременно общество сигнализировало своего рода об обострении коррупции — борьба с ней, провозглашенная правительством, увеличила риск коррупционной деятельности и повысила размеры взяток. К тому же, правительство почему-то решило, что начинать нужно с многократного повышения зарплат высшим чиновникам (месячная зарплата министров возросла до 15—20 тыс. грн ($ 3—4 тыс.) — в стране, где более трети населения официально признавалось бедным, это произвело неизгладимое впечатление...
«Экономические» скандалы 2005—2006 гг., связанные с ближайшим окружением президента, и особенно странная и темная история с передачей права на поставки российского газа посреднической кампании с неясной репутацией «РосУкрЭнерго»[422], взаимные обвинения вчерашних союзников в коррупции сильно подорвали доверие общества к новой власти, олицетворяемой прежде всего с президентским офисом.
24 августа 2005 г. президент в своей речи по поводу годовщины независимости сам произнес то, о чем давно говорили все, — от аналитиков до рядовых граждан: «Во власти сменилось много лиц, но лицо власти изменилось мало»[423]. Это признание стоило многого, но было слишком запоздалым, тем более что перспектива изменить ситуацию выглядела достаточно туманной. В. Ющенко оказался в эпицентре борьбы сил, по-прежнему видевших в президенте лицо, ответственное за распределение доступа к власти, а значит и к богатству. По сути, от него требовали выполнения тех функций, которые некоторое время успешно выполнял Л. Кучма, — поддержания баланса влияния между различными группами интереса во власти и крупном бизнесе. В отличие от своего предшественника, В. Ющенко или не мог, или не хотел выполнять такие функции. Пытаясь удовлетворить притязания всех своих соратников и союзников, которые иногда были взаимоисключающими, президент попал в зависимость от своего окружения. В начале сентября 2005 г. грызня внутри власти достигла предельно высокой точки. 3 сентября глава секретариата президента Александр Зинченко подал в отставку и собрал пресс-конференцию, на которой поведал журналистам о коррупции в ближайшем окружении президента. Основным объектом нападок был П. Порошенко, явившийся на пресс-конференцию и магнетизировавший взглядом своего «разоблачителя», и первый помощник президента А. Третьяков. «Скандал в благородном семействе» стал публичным.
418
Рік діяльності нової влади. Погляд неурядових аналітичних центрів // Національна безпека і оборона. — 2005. — № 12. — С. 6.
419
Данные Государственного комитета статистики: http://ukrstat.gov.ua/wsite/niistat/druk/soc_ek/publ_u.html. Сайт посещен 26 июля 2006 г. См. также: Реальная заработная плата украинцев за последний год выросла на 20,6 %. — www.podrobnosti.ua/economy/regulations/2006/07/26/333837.html.
420
Данные Госкомстата Украины: Витрати і ресурси домогосподарств. — www.ukrstat.gov.ua/operativ2005/gdvdg_rik/dvdg_u/2005.htm. Сайт посещен 9 августа 2006 г.
421
Aslund A. The Economic Policy of Ukraine after the Orange Revolution // Eurasian Geography and Economics. — 2005. — 46. № 5. — P. 345.
422
«Росукрэнерго» — посредническая компания, зарегистрированная в Швейцарии. Решение о передаче этой компании права на поставку российского газа на территорию Украины было принято на встрече Л. Кучмы и В. Путина в июле 2004 г. В ноябре 2004 г. премьер-министр В. Янукович подписал постановление правительства, согласно которому «Росукрэнерго» становилась официальным поставщиком газа в Украину на период до 2028 г. Первоначально учредителями «Росукрэнерго» (50 % на 50 %) формально значились дочерняя компания российского «Газпромбанка» Aorsgas Holding и такая же компания Centragas Holding, принадлежащая австрийской компании Reiffeisen Investment. Заслуживает внимания то обстоятельство, что в координационный совет частной иностранной компании «Росукрэнерго» вошли государственные служащие Украины — тогдашний первый заместитель министра топлива и энергетики Юрий Бойко и тогдашний первый заместитель председателя НАК «Нафтогаз» Игорь Воронин...
Среди владельцев «Росукрэнерго» оказались украинские бизнесмены Иван Фурсин и Дмитрий Фирташ (владеющие, соответственно, 30 % и 90 % того, что называлось «украинской долей» компании). «Российскую» долю в декабре 2005 г. практически сам у себя «выкупил» Газпром за смехотворную сумму в 2,36 млн евро. См.: Еременко А. Шалом газават, славяне! // Зеркало недели. — 2006. 14-20 января; Ее же. Капинтер, или Чьи отпечатки остались на газе? // Зеркало недели. — 2007. — 16—22 июня; Мостовая Ю. Противогаз — один на всех // Зеркало недели. — 2005. 17—23 декабря; Мостовая Ю. О бутонах, цветочках и ягодах // Зеркало недели. — 2006. — 21—27 января.
Фактически в 2005—2006 гг. «Росукрэнерго», частная иностранная компания, контролируемая российским «Газпромом» и украинскими энергетическими рантье превратилась в монопольного поставщика российского и туркменского газа в Украину, при этом оставаясь недосягаемой ни для фискальных, ни для силовых структур Украины. При этом «Росукрэнерго» и ее дочерняя структура «Укргазэнерго» действительно обеспечивали бесперебойные поставки газа в Украину по приемлемым для экономики страны ценам.
Роль украинских политиков самого высокого ранга в этой темной истории с весьма четкими перспективами утраты хотя бы частичной экономической независимости Украины также остается весьма двусмысленной. В. Ющенко публично утверждал, что в «Росукрэнерго» не участвуют украинские предприятия и украинские чиновники. В интервью четырем ведущим украинским телеканалам 13 января 2006 г. он заявил, что к «Росукрэнерго» — это структура, «к которой украинское государство, украинские государственные структуры никакого отношения не имеют» // www.obozrevatel.com.ua/news/2007/6/14/175550.htm. Сайт посещен 15 июня 2007 г.
Ю. Тимошенко, атаковавшая эту компанию в свою бытность премьер-министром, была заподозрена в желании «перераспределить» функции «Росукрэнерго» в пользу другой компании — «Итэра». Хотя публично «леди Ю» выступала за ликвидацию всех посредников в газовом секторе и передачу поставок газа правительству, ее собственное бизнес-прошлое позволяло оппонентам усматривать в ее действиях личный интерес или лоббирование интересов бизнес-групп. Председатель СБУ (в период премьерства Ю. Тимошенко) Александр Турчинов неоднократно обращался к президенту Украины с весьма тревожными данными по поводу деятельности «Росукрэнерго», однако в конце концов получил резкую отповедь от президента, которого все нападки на «Росукрэнерго» очень раздражали.
После внеочередных парламентских выборов осени 2007 г. Ю. Тимошенко, во второй раз возглавив правительство, вновь заговорила о необходимости устранить частных посредников в торговле газом и перейти к расчетам на межгосударственном уровне.
Платить за «игры с газом» приходится рядовым украинцам; уже в 2006 г. цены на газ для населения возросли на 249 %, для коммунальных предприятий — на 325 %, для промышленных предприятий — на 175 %. См.: Засідання Ради національної безпеки і оборони 15 червня 2007 р. Протокол РНБО: Ющенко йде війною на Фірташа // Економічна правда. — 2007. — 14 червня.
Стоит напомнить, что населению и коммунальным предприятиям поставляется газ, добываемый в Украине, а значит повышение цены на него нельзя объяснить повышением цены на импортируемый газ.
423
Виступ Ющенка на Майдані з нагоди Дня незалежності // Українська правда. — www. pravda.com.ua/news/2005/8/24/32688.htm.