В прошлогоднем обращении в День независимости… я акцентировал ваше внимание на необходимости политической реформы. А именно: на переходе к принципиально новой для Украины политической системе — парламентско-президентской».
Мы «…должны прийти к политической системе, которая отвечает наиболее распространенной в демократических странах Европы парламентско-президентской модели. Избиратели выбирают в парламент депутатов от той или иной партии. Партии, которые получили наибольшую поддержку, создают фракции в парламенте. Эти фракции формируют большинство. Большинство — формирует правительство.
Большинство и правительство является стержнем, сердцевиной власти — за счет предоставления им дополнительных полномочий.
Премьер-министра должен назначать парламент, президент — вносит кандидатуру на эту должность, согласованную парламентским большинством.
Парламент также утверждает состав правительства, а правительство — руководителей центральных органов исполнительной власти.
Правительство отвечает — за ежедневное управление экономикой и социальной сферой.
За что отвечает президент? Он остается гарантом конституционных прав и свобод граждан, независимости и территориальной целостности государства, Верховным Главнокомандующим и представителем государства на международной арене.
Для выполнения этих функций за ним и закрепляется назначение только министров обороны; внутренних дел; иностранных дел; по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы; четырех других руководителей центральных ведомств; глав государственных администраций — по представлению премьер-министра.
Президент должен получить право досрочно распускать парламент.
Это право президент может применить в трех четко определенных случаях. Первый: если депутаты не состоятельны в течение определенного Конституцией времени сформировать большинство. Второй: если большинство не состоятельно сформировать правительство. Третий: если парламент не может принять государственный бюджет на следующий год.
Важным элементом реформы станет новая структура парламента. А именно — разделение парламента на две палаты. Одна — формируется от партий и блоков, которые победили на выборах по пропорциональной системе. Другая — на основании равного представительства всех регионов — областей и городов центрального подчинения. Заданием палаты регионов будет обеспечение надежного представительства территорий Украины.
Общая численность Верховной Рады уменьшается.
Следует разделить во времени выборы в Верховную Раду, органы местного самоуправления и выборы Президента…. все эти выборы должны происходить на протяжении одного года — на один срок — пять лет.
Результаты Всеукраинского референдума должны иметь прямое действие и не нуждаются в утверждении любым органом власти.
Кроме того, президент заявил, что передаст 6 марта 2003 года в Верховную Раду проект Закона «О внесении изменений в Конституцию Украины», а кроме того — изменения в конституцию будут вынесены на всенародный референдум.
Надо сказать, что поправки, в общем-то, соответствовали европейским примерам парламентской демократии, за исключением одного момента — если бы они были приняты в том виде, в каком их преподнес президент — то Украина стала бы первым в мире унитарным государством с двухпалатным парламентом: верхняя палата с представительством регионов характерна для федераций и конфедераций. Кроме того, для эффективной работы парламентской демократии нужны были сильные, с большим опытом партии и устоявшаяся партийная система — а на Украине таковая отсутствовала. Политические партии Украины за редким исключением представляли собой политические проекты отдельных личностей, имеющие только одну цель — прорваться к власти. Их идеология — за все хорошего, против всего плохого. Практически каждые выборы в Раду — значительно меняли партийный ландшафт. Так что предложенная реформа — обещала не торжество демократии, а циничный политический торг по каждому вопросу и 450 маленьких президентов. Кроме того, в законопроекте, который президент передал в Раду, он заложил еще одну мину под Виктора Ющенко — на новых выборах запрещалось создание партийных коалиций. Ющенко шел в Раду именно от коалиции политических сил и запрет коалиции бил в первую очередь по нему, а на руку был старым политическим партиям — Коммунистической и Социалистической.