ГЛАВА 7
УКРАИНСКИЙ КРИЗИС В ПРАВОВОМ ИЗМЕРЕНИИ: К ВОПРОСУ О ЛЕГИТИМНОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ
Украина при поддержке коллективного Запада обвиняет сегодня Россию во внеправовых действиях по отторжению украинских территорий. В действительности нелегитимным с точки зрения действующего права было само образование в 1991 году Украины как самостоятельного государства. Нелегитимными были и два учиненных на Украине переворота — цветные революции. Россия была вынуждена отвечать и, отвечая, имела правоту не только моральную, но и юридическую.
Об отсутствии правовых оснований выхода Украины из состава СССР
Выход Украины из состава СССР легитимизировался в украинской государственной институционализации Всеукраинским референдумом, проведенным 1 декабря 1991 года. На референдум был вынесен единственный вопрос: «Подтверждаете ли вы акт провозглашения независимости Украины?», — по которому большинство участвовавших в голосовании дало положительный ответ. Однако проведение референдума и осуществленные на его основании решения противоречили действующему законодательству, а соответственно, и принятый Акт должен быть признан юридически ничтожным.
Нарушения начинались уже с формы публикации бюллетеня для голосования с текстом Акта, изданного только на украинском языке. Это противоречило Закону Союза Советских Социалистических Республик от 24 апреля 1990 года «О языках народов СССР». Согласно закону, официальным языком СССР, включая союзные республики, являлся русский язык. Публикация на русском значимого для республики официального документа была обязательной. Статья 18 Закона «Делопроизводство, документация, информация» давала следующие пояснения: «Делопроизводство и документация в союзно-республиканских органах союзных республиках, а также на предприятиях, в учреждениях и организациях союзного подчинения ведутся на языке соответствующих союзных республик и на официальном языке СССР… Тексты бланков, печатей, штампов, штемпелей, вывесок с наименованием предприятий, учреждений, организаций в союзных, автономных республиках оформляются на языках соответствующих союзных, автономных республик и на официальном языке СССР».
В Акте провозглашения независимости Украины содержалось четыре основных довода в пользу создания самостоятельного украинского государства: во-первых, государственный переворот 19 августа 1991 года в СССР; во-вторых, «тысячелетняя традиция государственного строительства на Украине»; в-третьих, реализация в соответствии с Уставом ООН права на самоопределение; в-четвертых, развитие принципов, заложенных Декларацией о государственном суверенитете Украины от 16 июля 1990 года.
Рассмотрим по пунктам каждый из аргументов.
Государственный переворот 19 августа 1991 года в СССР. Если государственный переворот является основанием для упразднения прежнего законодательства, то тогда этот принцип должен быть применен и к самой Украине пост-фактум государственного переворота в феврале 2014 года. Однако украинским политическим руководством применяются недопустимые для системы права двойные подходы: для выхода из состава СССР Украины государственный переворот — достаточное основание, для выхода территорий из самой Украины такое основание не применяется.
В отличие от украинских событий февраля 2014 года, события в СССР могут быть оценены не как государственный переворот, а как попытка его осуществления. Через три дня после создания ГКЧП его члены были арестованы и власть президента СССР восстановлена. В Акте указан между тем именно государственный переворот в качестве свершившейся реальности. Интерпретация попыток заговора какой-либо из групп против действующей власти как основания для сепаратного выхода из состава страны любой из его территорий в правовом отношении беспрецедентна.
Тысячелетняя традиция государственного строительства на Украине. Утверждение о тысячелетней традиции государственного строительства на Украине представляет собой пропагандистское положение, направленное на манипулирование массовым сознанием и противоречащее исторической правде. Исторически территория Украины за тысячу предшествующих лет входила в состав Российской империи, СССР, Речи Посполитой и Польши, Австро-Венгрии, Крымского ханства. Если даже связывать украинский государствогенез с Киевским княжеством, что само по себе достаточно спорно, то после захвата его литовцами в XIV веке государственная традиция прервалась на столетия. Две попытки создания украинского государства в 1918 и 1941 годах были краткосрочными и скорее свидетельствовали своим провалом об отсутствии государственной традиции. Традиция единения в рамках единого государства украинцев с русскими была, безусловно, более историчным фактом.