О масштабах распространения терроризма и об интенсивности применения террора можно судить по статистическим данным. Журнал «International security revew» сообщает, что за период 1970—1978 годов в мире было зафиксировано 5534 терактов. Только за 1981 год (по сообщению американского «Journal of defence and diplomacy»), произошло 2700 терактов, осуществленных 125 террористическими группами, которые действовали в различных регионах, но по преимуществу в 50 странах. Сведения 1985 года говорят как об увеличении количества терактов (рост на 15%), так и об увеличении числа террористических групп и организаций. По данным ЦРУ, за период от 1968 по 1980 год совершено 6714 акций международного терроризма. В одном из ежегодных докладов ЦРУ рисует такую картину: к 1981 году терроризм охватил 91 страну.
Середина 1970-х характеризована «идеализмом» — при выраженной деидеологизации, — но также и увеличением преступности в городах, и появлением радикально-террористических групп. Большинство американцев, протестующих против войны во Вьетнаме или других политических акций, писало в Конгресс или участвовало в мирных демонстрациях. Однако в одном 1970 году произошло 3000 взрывов и 50 000 угроз взрывов бомб. Оппозиция войне во Вьетнаме соединяла многочисленные антиправительственные группировки и дала им общую цель. Вот как об этом высказался (со свойственной ему в те годы паранойей) Гувер: «США столкнулись с новым стилем заговора. Заговор, который является чрезвычайно тонким и косвенным, и, следовательно, трудно идентифицируемым как собственно … заговор. Он выражается в критиканстве и капризах, отношении к старшим и безудержном индивидуализме, нонконформизме в платье и речи, даже сквернословии в большей мере, чем в формальном членстве в определенных организациях».
…Ранним утром четверо молодых людей, находящихся под влиянием левацких идей и романтизации насилия, взорвали мощную самодельную бомбу в так называемом Зале Стерлинга, где размещался Армейский математический исследовательский центр в Висконсинском университете. Один аспирант был убит, трое получили ранения. Это преступление, и убийство Национальной Гвардией четырех студентов (около 20 было ранено) при разгоне антивоенной демонстрации в Кентском университете ознаменовали окончание эпохи романтизации насилия, — для всех, кроме горстки твердолобых новых левых революционеров. К 1971 году активисты антивоенного движения за немногими исключениями, сконцентрировались на более миролюбивой, хотя еще радикальной тактике, типа публикации секретных бумаг Пентагона. Но полностью радикализм не был преодолен, и рецидивы происходили и в 1980-е. ФБР использовало и традиционные методы сыска, и программы контрразведки («Cointelpro»)[134], чтобы противодействовать внутреннему терроризму. Важно отметить, что, начиная с тех лет, в США проводились серьезные научные исследования особенностей индивидуальной и коллективной психологии, и их выводы использовались в проведении профилактической работы.
Новая волна терроризма, поднимающегося во всем мире с приближением конца двадцатого века, стала одним из самых серьезных испытаний для ФБР. Наиболее «громкими», резонансными делами были проявления политико-религиозного терроризма, который в США стали осознавать как нечто особенное и самостоятельное достаточно поздно. Американские военные и гражданские лица страдали и погибали от акций международного терроризма намного раньше — достаточно вспомнить взрывы в Бейруте и других городах Ливана. Ряд крупных террористических акций арабских и мусульманских экстремистов был проведен против посольств и учреждений США в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Многочисленными были случаи ранения и гибели американских граждан во время диверсий, взрывов и перестрелок с «воздушными», а также с «водными» террористами, — вспомним хотя бы взрыв в Аденском порту[135]. Террорист, исламский «камикадзе», подвез на резиновой надувной лодке мощный заряд взрывчатки к борту эсминца ВМС США «Коул». Корабль, получив пробоину 12x6 метров, чудом остался на плаву. Погибло 20 моряков, 35 получили тяжелые ранения.
Два события произошли в конце 1992 и в начале 1993 годов, которые оказали существенное воздействие на политику и действия ФБР. В августе 1992 года в ходе проводимой группой агентов ФБР операции по аресту находящегося в федеральном розыске Рэнделла Вивера был застрелен судебный исполнитель Уильям Деган. Произошло это в районе Рубиновых гор, штат Айдахо. В ходе операции жену Вивера «случайно» застрелил снайпер ФБР.
Эти события стали причиной серьезного недовольства общественности, вследствие которого Конгресс расследовал способность ФБР отвечать на кризисные ситуации. Конгресс пришел к выводу о нарушениях деловой этики и служебных упущениях руководства Бюро. Это привело и к организационным, и кадровым переменам в Бюро. 19 июля 1993 года президент Клинтон уволил прежнего директора, Флойда И. Кларка, и назначил бывшего заместителя директора, Луиса Дж. Фри, исполняющим обязанности директора ФБР[136]. Президент отметил, что наиболее существенное достижение прежнего директора — расширение участия в ФБР женщин и представителей национальных меньшинств США.
135
Террористы совершили нападения на посольства США в Найроби и Дар эс Саламе. Число погибших граждан США, Кении и Танзании составило несколько сотен. Борьба с терроризмом была введена в число приоритетных задач ФБР и других федеральных, региональных и местных органов власти. Следователи ФБР и другой персонал были направлены в Аден (Йемен) помогать в расследовании теракта — взрыва эсминца ВМС США «Коул».
136
Луис Дж. Фри был приведен к присяге как директор ФБР 1 сентября, 1993. Он служил агентом ФБР с 1975 до 1981 в Нью-Йоркском офисе и в штабе ФБР, а потом в прокуратуре Южного Района Нью-Йорка. Здесь Фри быстро завоевал известность как обвинитель по многим громким делам, включая печально известные «Связь Пиццы» и «Почтового бомбиста». В 1991 году его назначили Окружным судьей Южного Района Нью-Йорка. 20 июля 1993 года президент Клинтон назначил его Директором ФБР; Сенат утвердил назначение 6 августа 1993 года. Фри начал действовать с выработки ясно сформулированной программы мер, которые должны ответить и на проблему растущей преступности, и на меры правительства по снижению затрат. В речи при вступлении в должность он призвал к повышению уровня сотрудничества всех правоохранительных служб, и дома и за границей, и о намерении улучшить структуру ФБР в ответ на вызов, брошенный преступностью. Была проведена реорганизация Главного штаба ФБР. Целый ряд управлений и департаментов были слиты, реорганизованы, или отменены, намного упростив управление. Затем Фри перевел 600 специальных агентов, прежде занятых административной работой, на розыскную работу в полевых офисах. Была введена практика контрактного приема агентов на два года, что, по общему мнению, позволило омолодить оперативный состав. В порядке реализации обязательств по продвижению меньшинств и женщин в штате организации, в октябре 1993 года Фри назначил первую женщину, первого испано-американца и второго темнокожего человека помощниками директора. Эти и другие изменения усилили традиционно высокие требования ФБР к поведению и этике персонала, четче провели грань между тем, что допустимо и что нет.